江西省“智慧應(yīng)急”鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以信息化推進(jìn)我省應(yīng)急管理現(xiàn)代化，按照全國和全省應(yīng)急管理工作會(huì)議部署，在全省開展“智慧應(yīng)急”鞏固提升行動(dòng)，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，以“智慧應(yīng)急”推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對各類災(zāi)害事故，為奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化江西新篇章筑牢堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

充分發(fā)揮信息化的戰(zhàn)略性、支撐性、引領(lǐng)性作用，鞏固提升以“一朵云、一張圖、兩張網(wǎng)、三大重點(diǎn)工程”為核心的“智慧應(yīng)急”建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急指揮支撐保障，深化“智慧應(yīng)急”成果推廣應(yīng)用，迭代升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)指揮通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力支撐。

三、工作內(nèi)容

（一）聚焦保障指揮部高效運(yùn)轉(zhuǎn)，深化“智慧應(yīng)急”成果推廣應(yīng)用

1.深化應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)用。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，在值班調(diào)度、應(yīng)急指揮、會(huì)商研判、信息報(bào)送、綜合保障等方面，全面使用應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)和指揮信息系統(tǒng)，堅(jiān)持“一鍵通”視頻調(diào)度常態(tài)化運(yùn)用機(jī)制。定期更新應(yīng)急預(yù)案、救援隊(duì)伍、裝備物資等數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮“一張圖”的輔助決策支撐功能。加強(qiáng)“黨建+應(yīng)急管理”“村村通”“大喇叭”“應(yīng)急廣播”的應(yīng)用，積極開展預(yù)報(bào)預(yù)警、宣傳教育、救災(zāi)救助、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等工作。

2.深化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用。建立健全省危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹和國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等平臺(tái)分級(jí)分類應(yīng)用機(jī)制，落實(shí)省、市、縣應(yīng)急管理部門使用和管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)靶向精準(zhǔn)監(jiān)管。推進(jìn)“電力助應(yīng)急”工作，進(jìn)一步發(fā)揮電力大數(shù)據(jù)在高危企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防治中的支撐作用。加強(qiáng)國家森林草原防滅火系統(tǒng)、應(yīng)急避難場所綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急資源管理平臺(tái)和“天眼”衛(wèi)星系統(tǒng)等部建系統(tǒng)平臺(tái)的應(yīng)用。

3.深化網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)應(yīng)用。嚴(yán)格按照《應(yīng)急部辦公廳關(guān)于全面實(shí)行部省兩級(jí)指揮中心24小時(shí)視頻聯(lián)通有關(guān)工作的通知》《江西省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急指揮視頻調(diào)度保障工作的通知》等文件要求，建立部、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急指揮中心24小時(shí)視頻聯(lián)通工作機(jī)制，開展7×24小時(shí)值班值守，及時(shí)響應(yīng)視頻調(diào)度。組織編制本地區(qū)通信保障能力提升方案，依托森林消防專業(yè)隊(duì)等配齊配強(qiáng)通信保障專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和實(shí)戰(zhàn)演練。強(qiáng)化通信裝備的統(tǒng)籌管理，確保370MHz對講機(jī)、天通衛(wèi)星電話、單兵圖傳、無人機(jī)等各類通信裝備集中管理、統(tǒng)一調(diào)度、熟練使用。

4.深化監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用。積極開展“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動(dòng)，執(zhí)法檢查、行政處罰等全過程使用或者錄入“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息系統(tǒng)，推進(jìn)分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用“十個(gè)必須”要求，推動(dòng)企業(yè)自查自報(bào)自改隱患，定期更新完善企業(yè)基本信息、評價(jià)報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙等內(nèi)容，以信息化助推隱患排查治理體系建設(shè)。使用省安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)歸集、報(bào)送安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信用信息和聯(lián)合懲戒信息等，提升在線監(jiān)管執(zhí)法效能。

（二）瞄準(zhǔn)加速傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迭代升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)

1.升級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。以“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，升級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善優(yōu)化預(yù)警模型，擴(kuò)大企業(yè)監(jiān)測預(yù)警聯(lián)網(wǎng)范圍，提高監(jiān)管效率。配合應(yīng)急部組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理，確保數(shù)據(jù)應(yīng)接盡接、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、上下貫通、信息一致。擴(kuò)大企業(yè)用電監(jiān)測覆蓋范圍，優(yōu)化提升系統(tǒng)模型功能。

2.推動(dòng)智慧應(yīng)急防災(zāi)系統(tǒng)全省覆蓋。依托“兩委三部”，進(jìn)一步匯聚公共安全領(lǐng)域和氣候、地理、環(huán)境等自然災(zāi)害因素監(jiān)測數(shù)據(jù)，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)互通和融合共享，不斷優(yōu)化提升應(yīng)急指揮“一張圖”功能。聯(lián)合公安、林業(yè)、電力、電信等部門，打造城市易災(zāi)點(diǎn)、鄉(xiāng)村高空了望、電力助應(yīng)急等一批“小而精”的自然災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測分析典型應(yīng)用。加快省森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高火情監(jiān)測分析和應(yīng)急處置能力。

3.加快城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測試點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合國務(wù)院安委辦城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)南昌、贛州、吉安、鷹潭城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)先完善城市氣水橋和軌道交通等城市生命線監(jiān)測預(yù)警處置功能，構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作體系，全面提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、防范、處置、化解能力。

（三）圍繞提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)水平，推進(jìn)指揮通信能力建設(shè)

1.完善提升應(yīng)急指揮中心功能設(shè)施。各設(shè)區(qū)市加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)視頻會(huì)議系統(tǒng)，在2023年3月底前完成與省廳通信聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急指揮專網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)互為備份，同時(shí)配齊配強(qiáng)視頻調(diào)度保障專班，不斷強(qiáng)化指揮調(diào)度保障能力。加強(qiáng)資源共享共用，利用省政務(wù)外網(wǎng)視頻會(huì)議平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與其它部門視頻聯(lián)網(wǎng)通信。探索利用電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星、無人機(jī)、視頻等社會(huì)資源優(yōu)勢參與應(yīng)急通信保障和災(zāi)情快速收集工作模式，及時(shí)獲取現(xiàn)場災(zāi)情信息，提升災(zāi)害現(xiàn)場與各級(jí)應(yīng)急指揮部的通信能力。有條件的市縣積極組織開展數(shù)字化戰(zhàn)場試點(diǎn)建設(shè)。

2.加快實(shí)現(xiàn)370MHz應(yīng)急通信網(wǎng)全域覆蓋。按照《江西省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于推進(jìn)全省370MHz應(yīng)急指揮窄帶無線通信專網(wǎng)建設(shè)的通知》（贛應(yīng)急辦字〔2022〕32 號(hào)）要求，加強(qiáng)通信裝備的測試、選型和配置，聯(lián)合綜合性消防救援隊(duì)伍和安全生產(chǎn)隊(duì)伍開展實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，提升語音保底的應(yīng)急通信保障能力。南昌、鷹潭、贛州、撫州要加快推進(jìn)完成市、縣370MHz應(yīng)急指揮窄帶無線通信專網(wǎng)建設(shè)，其他設(shè)區(qū)市要完善370MHz移動(dòng)基站等專網(wǎng)設(shè)備配置。

3.提高應(yīng)急指揮信息網(wǎng)安全防護(hù)水平。按照《江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于組織開展應(yīng)急指揮信息網(wǎng)安全建設(shè)的通知》（贛應(yīng)急字〔2022〕109號(hào)）要求，組織開展應(yīng)急指揮信息網(wǎng)市、縣節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，配置防火墻和日志審計(jì)等安全設(shè)備，使應(yīng)急指揮信息網(wǎng)市、縣節(jié)點(diǎn)滿足等保2.0的條件，進(jìn)一步保障網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“智慧應(yīng)急”鞏固提升行動(dòng)是在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年作出的重要部署，是貫徹落實(shí)全國、全省應(yīng)急管理工作會(huì)議的具體舉措，要進(jìn)一步提高政治站位，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將“智慧應(yīng)急”鞏固提升行動(dòng)列入年度重點(diǎn)工作，進(jìn)行高位推動(dòng)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

（二）健全工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。加快構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、科信支撐”工作模式，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，利用定期調(diào)度、通報(bào)約談、年度考核等，檢查督導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)完成，促進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)成果有機(jī)融入日常工作，不斷提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，堅(jiān)持集約建設(shè)。持續(xù)打造科信隊(duì)伍，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才，推進(jìn)信息技術(shù)和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的深度融合。多方爭取資金，為信息化建設(shè)和運(yùn)維提供穩(wěn)定的資金保障。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)持集約化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)信息化軟件系統(tǒng)部省統(tǒng)建、市縣分級(jí)應(yīng)用，市、縣建設(shè)軟件系統(tǒng)必須報(bào)省廳審批的要求。