贛安辦字〔2020〕35號(hào)

 

 

江西省安委會(huì)辦公室 江西省應(yīng)急管理廳

關(guān)于推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作的實(shí)施意見

 

各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）安全生產(chǎn)委員會(huì)，省安委會(huì)各成員單位，各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）應(yīng)急管理局，贛江新區(qū)應(yīng)急管理局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力加強(qiáng)公眾安全教育，根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室 應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案>的通知》（安委辦〔2020〕3號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭（以下統(tǒng)稱“五進(jìn)”）。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體思想

    深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)共治，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳“五進(jìn)”工作，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范、安全應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，積極營造全社會(huì)關(guān)注、全民參與的良好氛圍，進(jìn)一步提高全社會(huì)整體安全水平和全民參與程度。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

安全宣傳“五進(jìn)”工作是一項(xiàng)長期活動(dòng)，也是今年的重點(diǎn)，各單位、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)其在服務(wù)社會(huì)安全發(fā)展、提升社會(huì)安全水平方面的重要作用，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的工作機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)好以下工作。

（一）重點(diǎn)宣傳好習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想。

（二）重點(diǎn)宣傳好習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，引導(dǎo)社會(huì)各方科學(xué)理性認(rèn)識(shí)災(zāi)害事故，提升安全意識(shí)，增強(qiáng)從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動(dòng)自覺。

（三）重點(diǎn)宣傳好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等工作舉措和科普知識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制和宣傳方式，強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深化社會(huì)共治理念，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

（四）重點(diǎn)宣傳好相關(guān)法律法規(guī)及制度標(biāo)準(zhǔn)，宣傳黨委政府、監(jiān)管部門的安全監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)、從業(yè)人員和群眾各方面的安全權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，提高全社會(huì)安全法治意識(shí)、法律水平和法治素養(yǎng)。

（五）重點(diǎn)宣傳好公共安全科普知識(shí)和事故警示教育，普及與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患排查、應(yīng)急處置和自救互救等安全常識(shí)，提升規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和遇險(xiǎn)自救能力，夯實(shí)社會(huì)安全基礎(chǔ)。

三、任務(wù)措施

（一）安全宣傳進(jìn)企業(yè)。通過加強(qiáng)企業(yè)安全宣傳，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理能力，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理體系，增強(qiáng)企業(yè)防控安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力。樹牢企業(yè)負(fù)責(zé)人安全發(fā)展理念和責(zé)任意識(shí)，提升廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)和防范意識(shí)，培育企業(yè)安全文化，筑牢安全管理防線，推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。（責(zé)任單位：各級(jí)安委會(huì)辦公室牽頭，各成員單位、各相關(guān)各行業(yè)領(lǐng)域部門負(fù)責(zé)，工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織密切配合）

1.健全企業(yè)制度。將安全宣傳教育納入企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和日常管理工作，與生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)工作同研究、同部署、同落實(shí)，明確專門人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；將安全宣傳教育作為企業(yè)班前會(huì)、月度例會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營會(huì)和安全生產(chǎn)工作會(huì)議的固定議題。

2.完善培訓(xùn)體系。三年支持建設(shè)8個(gè)安全生產(chǎn)實(shí)操培訓(xùn)示范基地，進(jìn)一步完善全省安全技能實(shí)操培訓(xùn)體系，每年完成15萬人次的有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)人員的安全技能提升培訓(xùn)，高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)考核后上崗，特種作業(yè)人員100%持證上崗，高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓(xùn)，打造高危企業(yè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。每年組織危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)，考核不合格不得擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。

3.開展宣教活動(dòng)。組織企業(yè)積極參加“安全生產(chǎn)月”、“井岡山安全發(fā)展”網(wǎng)上論壇、“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建等活動(dòng)；鼓勵(lì)企業(yè)開展“公眾開放日”活動(dòng)，定期舉辦“安全大講堂活動(dòng)”，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專家學(xué)者深入講、一線工作者互動(dòng)講；組織安全生產(chǎn)法治宣講會(huì)，增強(qiáng)職工法律意識(shí)；組織企業(yè)職工開展安全應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置、自救互救能力；組織職工、家屬觀看安全生產(chǎn)警示教育片等。

4.設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)。廣泛開展“查找身邊的隱患”活動(dòng)，依法建立安全“吹哨人”和內(nèi)部舉報(bào)人制度，健全激勵(lì)機(jī)制，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)檢舉風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法行為。

5.加大宣傳力度。邀請(qǐng)新聞媒體走進(jìn)企業(yè)，開展“安全生產(chǎn)贛鄱行”、“安全生產(chǎn)大家談”、“安全一線面對(duì)面”等報(bào)道活動(dòng)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光安全隱患和違法違規(guī)行為。

6.加強(qiáng)文化建設(shè)。積極開展安全文化創(chuàng)建工作，推動(dòng)企業(yè)安全文化創(chuàng)建和安全誠信體系建設(shè)，開展安全文化創(chuàng)演活動(dòng)；在醒目位置設(shè)置安全宣傳欄和崗位安全標(biāo)識(shí)，懸掛張貼安全宣傳標(biāo)語、風(fēng)險(xiǎn)警示公告、安全操作提示、應(yīng)急設(shè)置措施等；高危行業(yè)企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)每季度至少要組織全體職工觀看一次安全生產(chǎn)警示教育片。

（二）安全宣傳進(jìn)農(nóng)村。通過加強(qiáng)農(nóng)村安全宣傳教育，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的安全意識(shí)和安全管理能力，建立農(nóng)村安全宣傳有組織體系、有展示窗口、有便民冊(cè)子、有廣播設(shè)施等“四有”工作機(jī)制，大力增強(qiáng)廣大農(nóng)民安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的安全支撐和保障。（責(zé)任單位：各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門牽頭，應(yīng)急、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、新聞出版廣電部門密切參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)）

1.擴(kuò)大宣傳員范圍。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、安全網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、科技志愿者、科普信息員等主力軍的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)掛職干部、大學(xué)生村官、支教老師、扶貧干部等開展農(nóng)村安全宣傳的積極性，引導(dǎo)其在工作之余兼任安全宣傳員，開展契合工作實(shí)際的安全宣傳活動(dòng)。

2.完善載體建設(shè)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故特點(diǎn)制作災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患分布圖和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線圖，并在醒目位置公示。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、村文化活動(dòng)站、圖書館、衛(wèi)生所等鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所、人群聚集地設(shè)置安全宣傳櫥窗、展板，張貼安全宣傳畫和標(biāo)語；推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，利用“村村響、戶戶通”廣播播放預(yù)警信息和安全科普知識(shí)；組織播放安全宣傳片，在流動(dòng)電影播放過程中插播安全宣傳科普短片等。

3.加快場(chǎng)所建設(shè)。根據(jù)各地災(zāi)害特點(diǎn)，完善農(nóng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所功能設(shè)施、物資儲(chǔ)備、區(qū)劃標(biāo)識(shí)等，因地制宜組織開展有針對(duì)性的災(zāi)害避險(xiǎn)逃生、自救互救演練；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推動(dòng)建設(shè)安全教育科普站（室、所、點(diǎn)），增強(qiáng)科普宣傳的普及性、趣味性和互動(dòng)性。

4.抓住關(guān)鍵時(shí)機(jī)。利用農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會(huì)等民俗活動(dòng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)等時(shí)機(jī)，針對(duì)務(wù)工青壯年、農(nóng)村留守老人、兒童、婦女和孤寡、智殘障等不同對(duì)象，開展精準(zhǔn)化安全宣傳和咨詢服務(wù)，有針對(duì)性地普及災(zāi)害應(yīng)對(duì)和建筑施工、道路交通、火災(zāi)等方面的安全知識(shí)。

5.培育安全文化。積極開展群眾性安全文化創(chuàng)研活動(dòng)，送演出進(jìn)村，鼓勵(lì)開展民辦文藝團(tuán)體、農(nóng)民演出團(tuán)體進(jìn)行安全文藝創(chuàng)演；結(jié)合村規(guī)民約的制修訂，鼓勵(lì)村委會(huì)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)《村民安全行為規(guī)范手冊(cè)》，建立鄉(xiāng)村安全重點(diǎn)對(duì)象“特殊關(guān)愛”和“鄰里守望”制度。

（三）安全宣傳進(jìn)社區(qū)。建立社區(qū)安全宣傳機(jī)制，推動(dòng)減災(zāi)綜合示范社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)安全管理和應(yīng)急處置能力；通過加強(qiáng)社區(qū)安全宣傳，促進(jìn)廣大社區(qū)居民將安全意識(shí)形成個(gè)體強(qiáng)烈的自覺意識(shí)，提升社區(qū)居民安全素質(zhì)和應(yīng)急能力。（責(zé)任單位：各級(jí)安委會(huì)辦公室牽頭，宣傳、文化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門密切參與，各街道辦事處具體負(fù)責(zé)）

1.推動(dòng)制度建設(shè)。將安全宣傳作為重要內(nèi)容納入全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國綜合減災(zāi)示范縣、全國科普示范縣（市、區(qū)）和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的評(píng)定工作；發(fā)揮社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及社區(qū)安全網(wǎng)格員、物業(yè)管理公司、社會(huì)應(yīng)急力量在安全宣傳中的作用，并從中選取熟悉社區(qū)和居民情況的人員，擔(dān)任安全宣傳員、監(jiān)督員，鼓勵(lì)社區(qū)黨員、退休職工、教師等加入安全宣傳志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)建立社區(qū)安全宣傳教育制度體系；福利院、養(yǎng)老院等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，要已發(fā)建立安全宣傳教育制度、責(zé)任人和應(yīng)急疏散預(yù)案等。

2.加強(qiáng)陣地建設(shè)。推動(dòng)安全體驗(yàn)場(chǎng)館、應(yīng)急避難所和災(zāi)害事故科普宣教基地建設(shè)，將安全元素融入科技館、展覽館、體驗(yàn)館、公園、廣場(chǎng)等，拓寬社區(qū)居民接受安全宣傳教育途徑。

3.抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、全國科普月、世界氣象日等重要節(jié)點(diǎn)，通過播放微視頻、公益廣告，懸掛橫幅、海報(bào)，發(fā)放安全手冊(cè)等多種方式，在戶外電子屏、電梯、宣傳欄、社區(qū)微信群廣泛宣傳；集中開展安全宣傳科普教育活動(dòng)，進(jìn)行火災(zāi)、地震等群眾性應(yīng)急演練，提升社區(qū)居民應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。

（四）安全宣傳進(jìn)學(xué)校。推動(dòng)安全教育納入國民教育體系，在課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、班級(jí)活動(dòng)中落實(shí)安全教育內(nèi)容；通過建立學(xué)校與政府、企事業(yè)單位的協(xié)作，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化學(xué)生和教職工安全意識(shí)，做到安全宣傳從早、從小抓起，根植安全理念。（責(zé)任單位：各級(jí)教育部門牽頭，宣傳、應(yīng)急、公安、共青團(tuán)等相關(guān)部門密切配合）

1.納入教育體系。落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，豐富學(xué)校安全教育資源，推動(dòng)將安全宣傳教育內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，幼兒園及中小學(xué)要保證安全知識(shí)教學(xué)時(shí)長，家長會(huì)安排有針對(duì)性地安全宣傳教育內(nèi)容，鼓勵(lì)中高等院校和職業(yè)院校開設(shè)安全知識(shí)選修課，開展各類安全知識(shí)講座。

2.利用教育資源。在各類科技館、科普館中植入安全教育內(nèi)容，在學(xué)校圖書館、活動(dòng)室設(shè)立安全角，提供安全知識(shí)讀物借閱和電子資料下載；利用校園廣播、電子屏、宣傳欄、校報(bào)?？?、黑板報(bào)、校園網(wǎng)站和“兩微一端”等平臺(tái)刊播安全教育內(nèi)容；利用全國中小學(xué)“安全教育日”，專題開展安全知識(shí)教育。

3.開展興趣活動(dòng)。舉辦“開學(xué)第一課”、安全教育進(jìn)軍訓(xùn)、進(jìn)夏（冬）令營等活動(dòng)；組織學(xué)生參觀安全生產(chǎn)宣傳教育基地，加強(qiáng)大中小學(xué)與社會(huì)各行業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，共享安全教育資源，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校設(shè)立安全體驗(yàn)教室，拓寬安全教育校外實(shí)踐領(lǐng)域。

4.完善風(fēng)險(xiǎn)體系。定期開展校園安全隱患排查，將安全宣傳納入平安校園創(chuàng)建工作中；指導(dǎo)學(xué)校建立事故災(zāi)害處置預(yù)案，健全學(xué)校安全事故報(bào)告、處置和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)各類學(xué)校定期開展地震、火災(zāi)和防踩踏疏散等安全應(yīng)急演練，

（五）安全宣傳進(jìn)家庭。以生活安全和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及為重點(diǎn)，結(jié)合家庭特點(diǎn)開展個(gè)性化、親情式安全教育，提升以家庭為單位的安全能力建設(shè)。（各級(jí)安委會(huì)辦公室牽頭，宣傳、文明辦、教育、應(yīng)急、婦聯(lián)等部門密切參與，街道辦事處具體負(fù)責(zé)）

1.豐富活動(dòng)載體。將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)中；通過當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)制作播放與生活息息相關(guān)的安全專題節(jié)目或公益廣告。

2.積極開展活動(dòng)。與安全宣傳“進(jìn)家庭”相結(jié)合，組織開展“安全明白人”“我把安全帶回家”“給爸爸他*的安全家書”主題征文、演講等家庭成員共同參與的共建活動(dòng)，提倡健康的家庭安全行為及生活方式。

3.提升安全技能。編印發(fā)放家庭應(yīng)急手冊(cè)、安全讀本、安全倡議書、知識(shí)卡片等，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體宣傳科普知識(shí)，指導(dǎo)家庭加強(qiáng)安全防范，查找、消除安全隱患，掌握避險(xiǎn)逃生技能，提升家庭和鄰里自救互救能力。

4.儲(chǔ)備應(yīng)急物資。推動(dòng)建立并推廣家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備，引導(dǎo)家庭儲(chǔ)備簡易應(yīng)急物資，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)面向家庭免費(fèi)發(fā)放或通過舉辦活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放應(yīng)急安全包、滅火器等，提倡家庭基本安全教育、保險(xiǎn)等物資投入。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層建立安全宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)安全宣傳“五進(jìn)”工作的重要意義，將安全宣傳工作納入重要議事日程。各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）黨委宣傳部門和政府應(yīng)急管理、教育、新聞出版廣電等部門主要負(fù)責(zé)人要親自過問安全宣傳教育工作，分管負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)，逐級(jí)制定具體措施，落實(shí)工作責(zé)任。把安全宣傳“五進(jìn)”工作與精神文明創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理、全民普法、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等有機(jī)結(jié)合，一并推動(dòng)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。將安全宣傳“五進(jìn)”工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)考核和文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建中，省安委辦將適時(shí)組織對(duì)各地區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、通報(bào)，完善評(píng)估體系，細(xì)化考核辦法，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要善于總結(jié)指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作中存在的問題，改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式，保證活動(dòng)效果。

（三）大力宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要采取多種形式積極宣傳安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)的意義和要求，通過組織本地區(qū)、本行業(yè)開展一批活動(dòng)、制作一批圖冊(cè)、推出一批微視頻、微動(dòng)漫、適時(shí)表揚(yáng)一批典型做法等方式，形成聲勢(shì)，大力營造關(guān)系安全、參與安全、呵護(hù)安全、共筑安全的濃厚氛圍，推動(dòng)工作中創(chuàng)新的宣傳內(nèi)容、形式、載體的運(yùn)用和推廣。

（四）建立長效機(jī)制。要推動(dòng)建立地方各單位、各部門共同參與安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，形成各司其職、齊抓共管、相互協(xié)作的工作局面。要充分發(fā)揮各地、各部門和各人民團(tuán)體、群眾組織的作用和優(yōu)勢(shì)，面向所聯(lián)系管理的領(lǐng)域和群眾，廣泛開展安全宣傳。要加大政策支持、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障，積極拓展社會(huì)資源進(jìn)入安全宣傳的途徑，拓寬社會(huì)化市場(chǎng)化籌資渠道，為開展安全宣傳“五進(jìn)”工作提供有力保障。

 

 

 

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 2020年6月9日