贛安〔2018〕4號

江西省安委會關(guān)于印發(fā)《江西省實施道路交通

安全規(guī)劃2018-2020年工作方案》的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）安委會，贛江新區(qū)管委會，省安委會有關(guān)成員單位：

為貫徹落實國務(wù)院安委會《道路交通安全“十三五”規(guī)劃》（安委〔2017〕5號）精神，結(jié)合我省實際，省安委會制定了《江西省實施道路交通安全規(guī)劃2018-2020年工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

                           江西省安全生產(chǎn)委員會

                             2018年2月13日

江西省實施道路交通安全規(guī)劃

2018-2020年工作方案

根據(jù)國務(wù)院安委會《道路交通安全“十三五”規(guī)劃》要求,為全面提升全省道路交通安全整體水平，有效防范和減少道路交通生產(chǎn)安全事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，參照安全生產(chǎn)、道路交通等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及有關(guān)專項規(guī)劃，制定本方案。

    一、充分認(rèn)清形勢

“十二五”以來，全省道路交通事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，截止2016年末，全省道路通車?yán)锍掏黄?6.2萬公里,機動車保有量突破638.64萬輛，駕駛證總量突破1232.24萬本。同時，道路交通安全形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢，“十二五”期間,全省道路交通領(lǐng)域共發(fā)生涉及人員傷亡事故15317起,死亡7119人、受傷16318人，與“十一五”期間相比，事故次數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降49.64%、21.71%、70.56%。

“十三五”時期，是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，是建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)、打造美麗中國“江西樣板”的關(guān)鍵時期，全省道路交通安全面臨著道路交通運輸供給能力需求加大、交通安全服務(wù)管理對象增長、道路交通安全設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、道路交通安全宣傳教育欠缺、社會公眾交通安全意識淡薄等困難和挑戰(zhàn)。

二、明確工作目標(biāo)  

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，圍繞建設(shè)服務(wù)平安江西為主題，以防范遏制重特大事故為中心，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅持改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，著力強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，著力強化道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力強化交通安全文化教育，加強應(yīng)急能力建設(shè)，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

三、咬定規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，全省道路交通安全工作體制機制和法律法規(guī)體系更加健全，道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，車輛安全性能明顯改善，以現(xiàn)代科技應(yīng)用為支撐的監(jiān)管手段更加有效，以信息共享為基礎(chǔ)的部門協(xié)作機制基本形成，交通參與者的交通安全法制意識明顯增強，基本形成“安全、高效、暢通、綠色”的道路交通安全運行體系，道路交通事故總量進一步下降、較大事故起數(shù)穩(wěn)中有降、重大事故得到有效防范、特別重大事故得到有效遏制。營運車輛萬車死亡率下降6%，道路交通萬車死亡率下降6%，較大以上道路交通事故起數(shù)下降10%。

四、突出重點任務(wù)

（一）完善道路交通安全責(zé)任體系

1．進一步強化地方黨委、政府責(zé)任。各地要認(rèn)真貫徹落實《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（贛發(fā)〔2017〕27號）和《江西省人民政府關(guān)于加強道路交通安全工作的實施意見》（贛府發(fā)〔2013〕13號），進一步加強對道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期分析研判道路交通安全形勢,及時研究部署道路交通安全工作,嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，推動道路交通安全與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮地方黨委、政府在編制及實施區(qū)域道路交通安全管理規(guī)劃、緩解交通擁堵、保障道路交通安全、治理隱患、宣傳教育、應(yīng)急救援管理、事故調(diào)查追責(zé)、社會化服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用，并綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，強化地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。建立健全農(nóng)村道路交通安全責(zé)任體系，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的農(nóng)村道路交通安全工作機制，推進農(nóng)村“兩站”“兩員”建設(shè)，深入開展農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)活動，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村客運。

2．進一步落實相關(guān)職能部門責(zé)任。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰審批、誰負(fù)責(zé) ,誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法履行職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，切實構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。完善“兩客一危”、校車等交通安全管理、道路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援、車輛非法改裝監(jiān)管等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

3．加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各類道路交通運輸企業(yè)要實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用管理制度,制定全員安全培訓(xùn)計劃并組織實施。繼續(xù)推進道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，督促交通運輸企業(yè)開展風(fēng)險分級管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。依托國家社會信用信息共享交換平臺，推動將道路運輸企業(yè)，道路設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、經(jīng)營企業(yè)，車輛生產(chǎn)、改裝、維修、檢驗、報廢回收企業(yè)，危險品生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸企業(yè)的違法違規(guī)信息進行共享交換，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，健全企業(yè)交通安全誠信記錄，并完善信用評價機制，強化失信懲戒和守信激勵，促進落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立道路交通安全相關(guān)的交通運輸企業(yè)退出制度，落實道路運輸重大生產(chǎn)安全事故主要負(fù)責(zé)人職業(yè)禁入制度。大力強化企業(yè)社會責(zé)任，引導(dǎo)、推動相關(guān)企業(yè)積極參與道路交通安全治理。

4．推動道路交通安全社會共治。將道路交通安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)多元化服務(wù)主體，發(fā)揮保險、救援、醫(yī)療、清障等行業(yè)自身重要作用，落實道路交通安全社會責(zé)任。倡導(dǎo)道路交通安全行業(yè)協(xié)（學(xué)）會等機構(gòu)和社會組織積極開展道路交通安全宣傳、教育培訓(xùn)、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校等積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展道路交通安全基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，為道路交通安全工作提供科技支撐。

（二）提升道路交通參與者安全素質(zhì)

1.健全交通安全宣傳教育體系。各級人民政府及有關(guān)部門要重視道路交通安全宣傳教育工作，將道路交通安全法制教育納入國民教育體系，制定適合不同人員的道路交通安全公共教育計劃。在幼兒、義務(wù)教育階段普及道路交通安全教育。整合社會資源，落實教育、宣傳等部門履行道路交通安全宣傳教育的法定職責(zé)，充分調(diào)動新聞媒體、保險企業(yè)、車輛生產(chǎn)企業(yè)、社會公益機構(gòu)等積極性，形成道路交通宣傳教育和監(jiān)督社會化格局。

2.不斷深入開展交通安全宣傳教育。深入推進文明交通創(chuàng)建活動，把道路交通安全法律法規(guī)作為普法的重要內(nèi)容，廣泛開展交通安全宣傳教育進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭活動，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”交通宣傳教育。繼續(xù)深入開展“安全帶-生命帶”活動，進一步提高客運車輛乘客的安全帶使用率。創(chuàng)新交通安全宣傳教育技術(shù)和手段，利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體積極推廣現(xiàn)代科技在交通安全宣傳教育中的應(yīng)用，研發(fā)情景模擬、互動體驗式的新型宣教裝備，大力開展涵蓋面廣、形象直觀、適合不同人群的交通安全宣傳教育活動。

3.提升駕駛?cè)私煌ò踩庾R和駕駛技能。全面落實駕駛培訓(xùn)考試制度改革各項措施，改進駕駛?cè)伺嘤?xùn)教育模式，嚴(yán)格落實駕駛?cè)伺嘤?xùn)大綱，廣泛開展道路客運駕駛員“五不兩確保”安全承諾活動，強化駕駛?cè)税踩庾R和良好駕駛習(xí)慣的養(yǎng)成。全面推行大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，在職業(yè)教育課程中增加新時代中國特色社會主義人生觀、價值觀教育內(nèi)容，進一步增強駕駛?cè)说纳鐣?zé)任感。嚴(yán)格營運車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格考試及日常的管理教育，在駕駛培訓(xùn)考試中增加應(yīng)急處置與急救實訓(xùn)，不斷提高駕駛?cè)?/span>的安全操控能力和危險情況的應(yīng)急處置能力。客貨運企業(yè)要加強對駕駛?cè)藛T安全知識和安全意識的再教育和常態(tài)化培訓(xùn)，重點突出對“兩客一危”、校車等重點車輛駕駛?cè)说慕逃芾恚?/span>嚴(yán)格實施交通違法記分滿12分駕駛?cè)说脑俳逃c培訓(xùn)考試。

4.建立駕駛?cè)私煌ò踩庞皿w系。完善駕駛?cè)诵庞眯畔⒐芾恚罅ν苿咏煌ㄟ\輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)，將嚴(yán)重交通違法、責(zé)任事故等信息納入個人不良征信記錄，通過全國信用信息共享平臺對外提供共享服務(wù)。依托國家社會信用體系建設(shè)成果，各有關(guān)部門聯(lián)合開展失信懲戒和守信激勵工作，研究推動將交通參與者信用等級與保險費率、市場準(zhǔn)入、職業(yè)準(zhǔn)入、貸款消費等行為掛鉤。建立交通安全信用公告制度，各地交管部門要將公安部交管局規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公開公示的嚴(yán)重交通違法行為以及涉及的當(dāng)事人、法人和具體內(nèi)容全部予以公開公示。

（三）提升車輛安全性

1.加強機動車本質(zhì)安全管理。優(yōu)化機動車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善升級機動車特別是危險貨物運輸車、載貨汽車、大型客車、新能源汽車等安全技術(shù)及配備標(biāo)準(zhǔn)，推廣普及先進的主被動安全技術(shù)，加快營運車輛安全輔助駕駛技術(shù)的應(yīng)用，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，推動“兩客一危”車輛安裝防碰撞系統(tǒng)和車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)，加快推進貨運車輛安裝限載裝置，大力推廣箱式化、標(biāo)準(zhǔn)化貨車。嚴(yán)格執(zhí)行機動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度，強化生產(chǎn)一致性管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法改裝、拼裝行為，保障機動車產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)格農(nóng)村客運班線車輛準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，強化對回收拆解行業(yè)的監(jiān)督管理，有效防止報廢車輛流入運輸市場和農(nóng)村地區(qū)。

2.加強機動車全壽命周期安全監(jiān)管。從機動車生產(chǎn)、改裝、銷售、登記、檢驗、報廢回收等環(huán)節(jié)加強全壽命安全監(jiān)管。嚴(yán)格新車登記注冊審核把關(guān)，健全違規(guī)生產(chǎn)車輛預(yù)警、信息交換機制，為車輛安全源頭監(jiān)管提供信息支撐。加強機動車安檢機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、機動車安全技術(shù)檢驗、危運車輛罐體和非傳統(tǒng)能源汽車安全技術(shù)檢驗、危險貨物出廠檢查和運輸許可等準(zhǔn)入關(guān)口，確保道路運輸車輛安全性能。加強新能源汽車運行安全監(jiān)測體系建設(shè)，探索建立與新能源汽車技術(shù)特點相適應(yīng)的在用車安全管理模式。全面落實交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，不斷提升道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管能力和水平。深入推進貨車非法改裝和超限超載車輛治理工作，加大對車輛運輸車、低平板半掛汽車列車、貨車非法改裝行為、違法超限超載運輸行為的整治力度，規(guī)范客車行李艙貨物裝載種類范圍及核載質(zhì)量。探索建立在用車輛安全性評估機制，引導(dǎo)消費者選購安全性能好的車輛。開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動駕駛汽車等新車型的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，為該類車輛的運行測試等提供依據(jù)。開展雙掛汽車列車應(yīng)用技術(shù)研究，組織開展示范應(yīng)用，為修改完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

3.強化電動車輛安全管理。加強電動自行車和低速電動車的行業(yè)管理和政策引導(dǎo)，強化生產(chǎn)源頭的控制和銷售環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)把電動自行車和低速電動車安全性能入口關(guān)。健全完善在用超標(biāo)電動自行車和低速電動車的升級改造或有序退出機制。

（四）提升道路安全性

1.強化道路安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹實施。嚴(yán)格落實國家道路安全設(shè)施設(shè)計、施工、安全性評價等技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置安全防護設(shè)施，并嚴(yán)格基本建設(shè)程序、強制性安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行，嚴(yán)格落實道路交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，全面落實質(zhì)量責(zé)任終身制、安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強道路與鐵路、河道、碼頭聯(lián)接交叉路段特別是公鐵立交、跨航道橋梁安全防護標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實。

2.全面推行道路安全性評價。對公路新建、改建、擴建項目，加強交竣工驗收階段安全管理，全面推廣安全性評價。對運營階段公路，全面落實安全隱患排查治理，逐步推廣應(yīng)用路網(wǎng)風(fēng)險評估，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)其中的高風(fēng)險路段并進行安全性評價，科學(xué)、系統(tǒng)地分析和診斷路段主要風(fēng)險因素，及時進行針對性處置。對因交通安全設(shè)施缺失導(dǎo)致重大交通事故的，要限期進行整改，整改到位前暫停該區(qū)域新建道路項目的審批。

3.全面實施公路安全生命防護工程。各市、縣（區(qū)）人民政府要大力實施道路安全生命防護工程，按照“安全、有效、經(jīng)濟、實用”的原則，高效配置安全改善資金，完善農(nóng)村公路安全設(shè)施設(shè)置。加強農(nóng)村公路臨水臨崖、急彎陡坡等重點路段隱患排查治理，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路高風(fēng)險路段治理。鼓勵因地制宜地采用經(jīng)過充分論證的道路交通安全新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，全面提升公路交通安全保障水平。

4.優(yōu)化配套城市道路安全設(shè)施。優(yōu)化提升城市交通設(shè)施，加強城市快速路、隧道、橋梁、交叉口等重點路段及秩序混亂、事故多發(fā)路段的安全設(shè)施建設(shè)。加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，建設(shè)級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市道路承載能力。嚴(yán)格落實停車配建標(biāo)準(zhǔn)，加大路外公共停車設(shè)施建設(shè)力度，積極推動地下停車場以及立體停車設(shè)施建設(shè)。加快推進城區(qū)鐵路平交道口立交化改造，加快消除人員密集區(qū)域鐵路平交道口。加強步行和自行車道系統(tǒng)建設(shè)，改善步行和自行車出行條件。規(guī)范城郊結(jié)合部道路交通安全設(shè)施設(shè)置與管理，提升重點區(qū)域道路安全性。

（五）提升道路交通安全管理執(zhí)法能力

1．完善道路交通安全法律法規(guī)。對施行 5 年以上的道路交通安全法律法規(guī)開展執(zhí)行效果評估，并根據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)一安排，對《道路交通安全法》、《公路法》、《道路交通安全法實施條例》、《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》、《校車交通安全管理條例》等法律法規(guī)提出修訂建議，建議將“毒駕”、無證駕駛營運車輛、車輛超限超載違法運輸行為等嚴(yán)重交通違法行為納入刑法規(guī)范范圍；結(jié)合我省道路交通安全管理工作實際，適時研究修訂《江西省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》、《江西省非機動車管理辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章，健全完善道路交通安全法規(guī)體系。

2.提升交通安全監(jiān)管效能。各地要認(rèn)真貫徹落實《江西省貨物運輸車輛超限超載治理辦法》，縣級以上人民政府要切實履行貨運車輛超限超載治理工作主體責(zé)任，不斷提升貨運車輛超限超載治理水平。要強化對非法經(jīng)營道路客運、非法運輸危險貨物、非法從事旅游包車校車業(yè)務(wù)、違法生產(chǎn)或銷售不符合安全性能要求車輛、非法改裝車輛、超限超載等行為的安全監(jiān)管。推行道路交通安全聯(lián)合監(jiān)管，整合道路交通安全管理力量和資源，建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同管理、聯(lián)勤聯(lián)動機制，加強貨運源頭管理。對運輸企業(yè)存在動態(tài)監(jiān)控不符合要求、嚴(yán)重安全隱患且整改不力、發(fā)生一次死亡3人以上較大營運責(zé)任事故的，交通運輸、安監(jiān)、公安交管部門要聯(lián)合約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，并列為日常重點監(jiān)管對象。

3.加大道路交通安全執(zhí)法力度。建立嚴(yán)重交通違法行為常態(tài)整治機制，以公路客運車輛、旅游包車、危險貨物運輸車、校車、重型貨車等車輛為重點，切實提高見警率和管事率，嚴(yán)厲打擊和整治車輛超速、超限超載、超員、疲勞駕駛、酒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規(guī)定使用安全帶以及車輛違法載人等嚴(yán)重交通違法行為，依法對累次違法行為從重處罰，嚴(yán)厲打擊危險駕駛違法犯罪。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)格依法追究較大以上道路交通責(zé)任事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任。加強城市道路通行秩序管理，針對超標(biāo)電動自行車、低速電動車組織開展專項整治行動，從嚴(yán)管控車輛、行人在交叉路口的通行秩序和車輛亂停亂放等行為，引導(dǎo)駕駛員遵守交通法規(guī)。

4.提高道路交通安全執(zhí)法能力。深化公路交通安全防控體系建設(shè)應(yīng)用，進一步推動緝查布控系統(tǒng)實戰(zhàn)應(yīng)用，加快推進集成指揮平臺建設(shè)進度，全面推廣農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)，強化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法中的應(yīng)用。公安交管部門要拓展電子警察功能和安裝范圍，建立公路卡口聯(lián)網(wǎng)控制系統(tǒng)，最大限度提高執(zhí)法效能。交通運輸部門要推動高速公路經(jīng)營管理單位加大投入，推進高速公路全程監(jiān)控等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，對于已建高速公路要增裝高質(zhì)量攝像頭；對于新建高速公路，要將道路監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)列入建設(shè)規(guī)劃，與道路同步建設(shè)；完善路面交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，在惡劣天氣多發(fā)的路段配備高密度的視線誘導(dǎo)標(biāo)志，適時向駕駛?cè)诉M行交通誘導(dǎo)。公安交管、交通運輸部門要實現(xiàn)路況信息、營運車輛交通事故信息、路面監(jiān)控、交通違法抓拍、沿線光纜、供電設(shè)備等資源共享，提高道路交通安全管控能力、惡劣天氣通行能力、路網(wǎng)運營調(diào)度能力和精準(zhǔn)查緝能力。

（六）提升道路交通應(yīng)急管理與救援急救能力

1.完善道路交通應(yīng)急處置指揮聯(lián)動機制。建立健全道路交通重大突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動機制，提升應(yīng)急處置專業(yè)化和精細(xì)化水平。加強應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，建立交通事故與醫(yī)療數(shù)據(jù)互通共享機制、應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查及動態(tài)采集報送機制。制定并定期評估修訂《道路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，形成更為完善的省、市、縣三級道路交通應(yīng)急預(yù)案體系，強化惡劣天氣、重大事故、危險貨物道路運輸事故、地質(zhì)災(zāi)害等典型突發(fā)事件應(yīng)急救援演練。

2.加大道路交通應(yīng)急管理投入。加快道路交通應(yīng)急裝備物資儲備點建設(shè)，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急物資配置調(diào)度系統(tǒng)。依托綜合養(yǎng)護中心建成7個國省干線省級應(yīng)急保障基地，實現(xiàn)縣級綜合養(yǎng)護中心全覆蓋。加大對常發(fā)性霧區(qū)和團霧多發(fā)路段的霧況監(jiān)測、霧區(qū)警示誘導(dǎo)、安全防護等相關(guān)裝備的投入。加強道路交通事故應(yīng)急處置新型裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升應(yīng)急處置效率。

3．加強道路交通事故處理能力建設(shè)。進一步推廣交通事故現(xiàn)場勘查先進技術(shù)，大力應(yīng)用交通事故現(xiàn)場快速勘查與測繪系統(tǒng)，強化交通事故現(xiàn)場勘查、安全防護等裝備技術(shù)實戰(zhàn)應(yīng)用,提高交通事故現(xiàn)場防護和處置水平。加強交通事故檢驗鑒定機構(gòu)建設(shè)和管理，規(guī)范交通事故檢驗鑒定工作。研究制定新能源汽車應(yīng)急救援及消防處置等工作指南，加強新能源車輛的應(yīng)急處置管理。綜合運用移動互聯(lián)網(wǎng)、快處快賠中心和事故協(xié)理員隊伍等多種模式，大力推行道路交通事故快處快賠工作，不斷提高知曉率、普及率。深化完善交通事故糾紛人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制和道路交通事故處理應(yīng)急聯(lián)動機制，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門共同參與、聯(lián)勤聯(lián)動，依法共同處理道路交通事故的工作格局。

（七）提升道路交通安全科技支撐能力

1.加強道路交通安全基礎(chǔ)理論與技術(shù)研究。開展道路交通事故預(yù)防基礎(chǔ)理論研究，重點圍繞駕駛行為機理與干預(yù)、車輛主被動安全技術(shù)、新能源車輛安全技術(shù)、自動駕駛車輛安全技術(shù)、道路安全評估及改善、交通事故致因分析及損失測算、道路交通安全綜合評估等方面開展理論和技術(shù)的創(chuàng)新研究，形成適合我省省情的交通事故綜合預(yù)防理論及技術(shù)體系。

2.加強道路交通安全研究成果轉(zhuǎn)化和資源共享。制定出臺道路交通安全科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)政策，鼓勵交通安全科研成果轉(zhuǎn)化和社會化應(yīng)用。構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下道路交通安全研究共享機制與應(yīng)用平臺，聯(lián)合科研院所、高等院校、企業(yè)等多方力量實施道路交通安全技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，形成一批產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟。

3．加強道路交通安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用。共享全國道路交通安全事故數(shù)據(jù)庫，全面加強道路交通安全事故研判分析，組織開展專項研究，提出針對性、系統(tǒng)性的解決措施。大力推進跨部門、跨地區(qū)的信息資源共享共用，建立交通安全風(fēng)險隱患動態(tài)研判預(yù)測系統(tǒng)，健全省、市、縣四級道路交通安全常態(tài)化分析研判機制，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，實現(xiàn)面向不同地區(qū)、不同類型道路交通安全及運行態(tài)勢的分析研判和集成應(yīng)用，建立完善交通大數(shù)據(jù)信息安全保障體系，為數(shù)據(jù)的大范圍應(yīng)用提供基礎(chǔ)。

4.加強道路交通事故深度調(diào)查和數(shù)據(jù)采集應(yīng)用。加強和改進道路交通事故信息采集，優(yōu)化信息采集項目，推進事故現(xiàn)場采集技術(shù)創(chuàng)新，建立公安、交通運輸、氣象等部門和車輛生產(chǎn)企業(yè)等多機構(gòu)參與的事故成因分析機制，推行較大以上道路交通事故深度調(diào)查，建立并落實道路交通事故深度調(diào)查結(jié)果的通報反饋、督促整改、缺陷改進制度，及時修訂完善事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在缺陷和漏洞的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

五、狠抓重點工程

（一）道路交通安全文化建設(shè)工程

1.建設(shè)道路交通安全文化公園和道路交通安全宣傳教育基地。在全省試點建設(shè)集學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、體驗式教育為一體的道路交通安全文化主題公園、宣傳教育基地。設(shè)區(qū)市應(yīng)研究探索建立兒童道路交通公園。至2020年，至少建成4家營運駕駛員安全教育典型示范企業(yè)，11個地市級綜合型道路交通安全宣傳教育基地。

2.開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育。根據(jù)我省實際選擇具備資質(zhì)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級技工學(xué)校開展大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點。合理制定人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建系統(tǒng)的大客車駕駛專業(yè)課程體系，突出駕駛?cè)寺殬I(yè)道德教育、安全責(zé)任意識養(yǎng)成，強化大客車駕駛實踐技能錘煉。建立相應(yīng)的政策、組織和資金保障體系，確保大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育工作順利開展。2018年，在全省全面推廣大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，鼓勵道路運輸企業(yè)優(yōu)先聘用專業(yè)院校畢業(yè)的大型客貨車駕駛?cè)恕?/span>

（二）重點車輛安全性提升工程

1. 建設(shè)全省重點車輛交通安全管控體系。綜合應(yīng)用汽車電子標(biāo)識、北斗衛(wèi)星定位終端、公路緝查布控系統(tǒng)等，構(gòu)建全省重點營運車輛動態(tài)安全管控體系，對公路客運、旅游客運車輛等重點車輛實現(xiàn)高精度、高可靠、全程化的實時監(jiān)測和動態(tài)管控，實現(xiàn)重點車輛安全監(jiān)管信息的跨部門、跨行業(yè)共享和交換。到2020年，建成并完善全省重點營運車輛動態(tài)安全管控體系，貫徹落實國家頒布實施重點車輛安裝汽車電子標(biāo)識相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國道主干線公路卡口聯(lián)網(wǎng)率達到100%。

2. 提升危險貨物道路運輸安全水平。完善危險貨物道路運輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》和《危險貨物道路運輸規(guī)則》系列標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺實施規(guī)定，強化危險貨物道路運輸托運、充裝、運輸、道路通行及應(yīng)急救援全過程安全管理，規(guī)范危險貨物分類、包裝、托運、裝卸、運輸操作。組織開發(fā)江西省危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)，對接全國統(tǒng)一的危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)。全面推廣危險貨物道路運輸電子運單制度。開展危險貨物道路運輸電子押運試點，利用信息化手段加強危險貨物運輸過程安全管理。到2020年，建成危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)，運用信息化手段，實施“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、精準(zhǔn)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管”的格局基本形成，為實現(xiàn)危險品全生命周期信息化安全管理和信息共享奠定基礎(chǔ)。

（三）重點道路設(shè)施安全提升工程

1.全面實施公路安全生命防護工程。按照國家、省有關(guān)公路生命安全防護規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，形成公路路段評估、工程設(shè)計與實施的公路安全提升常態(tài)化機制，按輕重緩急實施高風(fēng)險路段綜合治理。治理完成后，要按程序組織工程驗收，確保實現(xiàn)治理目標(biāo)。2018年底前，完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的公路安全隱患治理驗收；到2020年，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患路段治理，現(xiàn)有四類、五類橋梁（隧道）改造加固率100%，新發(fā)現(xiàn)四類、五類橋梁（隧道）當(dāng)年處置率100%。

2.全面規(guī)范建設(shè)公路交通安全設(shè)施。各設(shè)區(qū)市人民政府要組織對轄區(qū)內(nèi)一級公路在路基、路面寬度、中央分隔帶、縱坡坡度、平曲線半徑、安全設(shè)施配置等方面進行全面排查，對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的路段，要制定整改方案，落實整改責(zé)任人員、整改期限、整改措施和整改經(jīng)費，切實落實屬地監(jiān)管責(zé)任；新建、改擴建農(nóng)村公路，按有關(guān)要求確保安全設(shè)施投資足額到位并同步建成，確保新建農(nóng)村公路不增加高風(fēng)險路段。開展農(nóng)村公路養(yǎng)護“文明示范路”創(chuàng)建活動，打造養(yǎng)護文明示范路4000公里。

3.提升高速公路路網(wǎng)監(jiān)測設(shè)施覆蓋率。繼續(xù)加強路網(wǎng)及道路沿線氣象等監(jiān)測設(shè)施建設(shè)維護，到2020年，實現(xiàn)全省高速公路運行實時監(jiān)測覆蓋率達到100%。

（四）道路交通安全主動防控體系構(gòu)建工程

1.實施道路交通安全風(fēng)險分級管控。建立健全包含重點車輛及駕駛?cè)恕?/span>“兩客一危”運輸企業(yè)的省、市、縣三級道路交通安全風(fēng)險管控平臺，按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”的原則，對重點車輛及其駕駛?cè)藢嵭袆討B(tài)風(fēng)險管理和重大安全風(fēng)險動態(tài)預(yù)警。到2020年，省、市、縣三級道路交通安全風(fēng)險管控平臺全面建成。

2.深化國家主干公路交通安全防控體系建設(shè)。以國家主干公路網(wǎng)為重點，建成比較完備的全省公路交通安全防控體系，實現(xiàn)道路交通安全風(fēng)險管控能力和公路交通管理執(zhí)法效能提升。強化風(fēng)險防控體系的實戰(zhàn)應(yīng)用，實施相配套的勤務(wù)機制，提高管控效能。2018年，全省主干公路交通安全防控體系建成率達到100%，到2020年，全省主干公路交通安全防控體系應(yīng)用率達到100%。

（五）高速公路交通應(yīng)急管理能力提升工程

1.推動實施重大事件現(xiàn)場應(yīng)急救援與遠程協(xié)助。建立全省路網(wǎng)應(yīng)急救援資源信息庫，構(gòu)建應(yīng)急資源配置調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急指揮聯(lián)動體系與應(yīng)急資源信息的整合；研究建設(shè)全省交通突發(fā)事件應(yīng)急救援綜合指揮平臺和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，提升應(yīng)急救援機構(gòu)與事故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障能力。搭建道路交通事故緊急救援綜合信息平臺，實現(xiàn)應(yīng)急管控方案的快速生成與決策優(yōu)化、應(yīng)急資源遠程指揮調(diào)度、大范圍交通綜合管控。到2020年，力爭建成全省聯(lián)網(wǎng)、資源共享的應(yīng)急指揮平臺，并實現(xiàn)部省聯(lián)網(wǎng)。

2.爭取國家支持在省內(nèi)布點建設(shè)國家級道路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援綜合實訓(xùn)演練場所。依托現(xiàn)有條件，建成道路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援綜合實訓(xùn)演練場館，推廣應(yīng)用新型應(yīng)急救援技術(shù)與裝備，增強應(yīng)急處置救援實戰(zhàn)能力。開展重特大道路交通事故情景構(gòu)建，建設(shè)應(yīng)急演練情景庫，實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應(yīng)急演練活動。到2020年，建成國家級道路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援綜合實訓(xùn)演練場所。

3.建設(shè)高速公路交通事故應(yīng)急救援體系。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門共同參與的道路交通事故應(yīng)急救援聯(lián)動機制，協(xié)同處理交通事故。以主干線高速公路為重點，開展交通事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，強化現(xiàn)場自救、傷員運送、急救聯(lián)動三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高交通參與者特別是駕駛?cè)说默F(xiàn)場急救能力。努力提高醫(yī)療急救服務(wù)效率，積極推行直升飛機救援，構(gòu)建立體救援體系。將高速公路重特大交通事故、道路阻斷等公共安全事件，納入沿線政府應(yīng)急管理體系。建立道路交通事故應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和專家隊伍，配足必要救援設(shè)備，并將轄區(qū)擁有大型特種救援設(shè)備的單位納入救援管理體系，提高施救水平。

（六）道路交通安全科技應(yīng)用與數(shù)據(jù)共享工程

1.機動車電子標(biāo)識區(qū)域綜合示范應(yīng)用。推廣安裝機動車電子標(biāo)識，積極建設(shè)路面識讀基站，研發(fā)區(qū)域機動車電子標(biāo)識信息聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)高速行駛車輛的信息動態(tài)采集和信息準(zhǔn)確識別，提升道路交通安全管理精細(xì)化水平。

2.建設(shè)跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享及服務(wù)平臺。編制道路交通安全管理數(shù)據(jù)共享目錄，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式、數(shù)據(jù)交換格式、實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換接口及其調(diào)用方法，推進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息資源共享共用。相關(guān)部門構(gòu)建信息資源服務(wù)平臺，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，向其他相關(guān)部門、行業(yè)開放共享數(shù)據(jù)，提供信息交換服務(wù)。加強道路交通安全大數(shù)據(jù)的分析研判應(yīng)用，實現(xiàn)對信息的分析處理和挖掘研判功能，滿足有關(guān)部門的道路交通安全分析需求。建立道路交通安全大數(shù)據(jù)信息共享及安全保障體系，建立健全信息安全管理措施，全力保障信息共享的安全可靠。

3.進一步加大交通科技建設(shè)應(yīng)用。建設(shè)推廣集成接處警系統(tǒng)、智能視頻監(jiān)控平臺、交通信號控制平臺、綜合查詢平臺、應(yīng)急預(yù)案智能輔助決策系統(tǒng)等一體化的智能交通指揮系統(tǒng)和集交通違法行為抓拍、號牌識別、區(qū)域監(jiān)控、圖像傳輸?shù)裙δ転橐惑w的智能監(jiān)控系統(tǒng)；逐步在城市主要路段，國省道的重點路段安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)警示信號燈、電子警察、測速等技術(shù)監(jiān)控設(shè)施；利用技術(shù)手段，推廣道路交通勤務(wù)定位管理系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法勤務(wù)車輛的定位管理、勤務(wù)落實、遠程調(diào)度，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件、偵破肇事逃逸案件的技術(shù)能力。

六、強化措施保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府要高度重視道路交通安全工作，將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程，加強對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),定期組織分析研判道路交通安全形勢，研究部署重點工作。進一步加強和完善道路交通安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，細(xì)化道路交通安全行動方案，扎實有效地抓好道路交通安全七項重點任務(wù)和六大工程建設(shè)，著力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題。建立道路交通事故總結(jié)報告制度，各市、縣（區(qū)）人民政府每年1月10日前要將本地區(qū)上年度道路交通安全工作情況向上一級政府作出專題報告。

（二）落實部門責(zé)任。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法履行職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，切實構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各有關(guān)部門要加強信息溝通，緊密協(xié)作配合，實施綜合預(yù)防和治理，切實履行好本部門道路交通安全工作職責(zé)任務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行重特大道路交通事故責(zé)任追究制度，建立重特大道路交通事故防范措施整改和督辦審核制度，并納入安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，實行“一票否決”。要嚴(yán)格責(zé)任考核，將道路交通安全工作作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實績考評的重要內(nèi)容，并將考評結(jié)果作為綜合考核評價的重要依據(jù)。

（三）加大投入保障。各市、縣（區(qū)）人民政府要研究建立政府、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的道路交通安全長效投入機制，不斷拓展道路交通安全資金保障來源，推動完善相關(guān)財政、稅收、信貸支持政策，強化政府投資對道路交通安全投入的引導(dǎo)和帶動作用。要在人力、物力、財力等方面落實相關(guān)保障措施，加大對公路安全生命防護工程的經(jīng)費投入，抓好道路交通安全的源頭管控。

（四）強化效果評估。縣級以上地方各級人民政府要結(jié)合本地實際制定具體實施方案，并建立激勵約束制度，定期組織對方案實施進展情況進行評估分析。省安委會將分別在2018年底、2020年底組織有關(guān)部門對本工作方案實施情況進行考核評估，并將考核結(jié)果納入年終安全生產(chǎn)考核指標(biāo)。