贛安辦函字〔2018〕6號

江西省安委會辦公室關于

征求《江西省2018年安全生產十大專項

整治行動工作方案（征求意見稿）》的通知

各設區市、省直管試點縣（市）人民政府，省安委會各成員單位：

遵照省政府領導指示，現將《江西省2018年安全生產十大專項整治行動工作方案（征求意見稿）》印發給你們，請認真學習研究，并于2月8日17時前將修改意見反饋省安委會辦公室。聯系人：陳博；聯系電話：0791-85257022，傳真：85257130.

                         江西省安委會辦公室

                           2018年2月7日

江西省2018年安全生產十大專項整治

行動工作方案

（征求意見稿）

根據全省安全生產電視電話會議部署和省委、省政府主要領導重要批示指示要求，現就開展江西省2018年安全生產十大專項整治行動作如下工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，突出“查大風險、除大隱患、防大事故”工作重點，堅持問題和目標導向，落實企業主體責任，強化安全生產監管執法，深化重點行業領域安全專項整治，加快構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，大力提升我省安全生產整體水平，確保全省安全生產形勢持續穩定好轉，奮力譜寫新時代江西安全生產新篇章，為建設富裕美麗幸福現代化江西創造良好的安全生產環境。

二、目標任務

通過開展安全生產十大安全專項整治行動，推進安全生產系統治理法治化、行業監管專業化、企業安全標準化，本質安全機械自動化、防范管控智能化建設，切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決防范遏制重特大事故。

三、主要內容

在全省范圍內，集中開展煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、城市運行、交通運輸、建設工程施工、消防、冶金行業、特種設備等十大行業領域安全專項整治，并逐一明確責任分工。

（一）煤礦安全整治。集中整治小煤礦采掘布置和采煤方法不符合規定、采用非正規開采、以掘代采，煤與瓦斯突出礦井防突措施落實不到位，通風管理混亂，受水害威脅礦井未查明礦井和周邊老空區（窿）積水情況組織生產，安全監控系統運行不正常，列入去產能計劃礦井、長期停工停產礦井違規組織生產等問題。〔牽頭單位：省安監局、江西煤監局、省發改委（省能源局）組織，其他相關部門按照職責分工負責〕

（二）非煤礦山安全整治。集中整治盜采礦產資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采，防范冒頂片幫等7類措施不到位；地下礦山水害、大型采空區、尾礦庫“頭頂庫”、下游情況復雜的排土場和露天礦山高陡邊坡等重大隱患治理不到位；長期停產停建的礦山復工復產前驗收程序不到位等問題。（牽頭單位：省安監局、省國土資源廳、省公安廳組織，其他相關部門按照職責分工負責）

（三）煙花爆竹安全整治。集中治理分包轉包企業生產線、工(庫)房以及其他形式出租、轉讓安全生產許可證，同一廠區內多股東各自組織生產經營活動等問題。淘汰規模小、管理亂、安全生產條件差的落后產能。同時，制定實施行業發展規劃。（牽頭單位：省安監局、省公安廳、省工信委、省質監局組織，其他相關部門按照職責分工負責）

（四）危險化學品安全整治。建立健全化工項目聯審聯批機制，嚴格把好項目立項、選址、安全、環保準入關口，嚴格控制新建化工項目增速。集中整治未及時開展園區整體性風險評估評價的化工園區、重大風險功能區，未安裝或擅自停用危險工藝自動化控制系統或重大危險源監測監控系統；危險化學品安全風險分級辨識、管控措施不到位，動火作業、受限空間等八大特殊作業管理不到位，化工企業“打非治違”不徹底等問題。（牽頭單位：省安監局、省發改委、省工信委、省住建廳、省環保廳組織，危險化學品綜合治理各有關部門按照職責分工負責）

（五）城市運行安全整治。集中整治功能區基礎設施、通訊網絡線路、商業綜合體、高空廣告牌、綜合交通樞紐（含站場）、隧道橋梁、管線管廊、公共交通、軌道交通、燃氣、地下管廊、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場等安全問題。〔牽頭單位：省住房和城鄉建設廳、省公安廳（省公安交管局）、省交通運輸廳、省通信管理局、省能源局、國網省電力公司組織，其他相關部門按照職責分工負責〕

（六）交通運輸安全整治。集中整治道路交通、水運、鐵路、民航、校車等交通運輸安全。開展交通運輸安全風險辨識評估和有效管控，及時排查和消除交通運輸安全隱患，提升從業人員安全素質，進一步強化交通運輸安全監督檢查、交通基礎設施、車輛動態監控監管、安全運行應急管理等工作。〔牽頭單位：省公安廳（省公安交管局）、省交通運輸廳、省教育廳、民航江西監管局、國家鐵路局派駐機構、中國鐵路南昌局集團有限公司組織，其他相關部門按照職責分工負責〕

（七）消防安全整治。集中整治城市高層建筑、大型綜合體、大型租賃公寓、“多合一”場所、商（市）場、連片物流倉儲、施工工地、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、敬老院、賓館、網吧、公園等人員密集場所等安全隱患。繼續開展電氣火災綜合治理，嚴厲打擊電器產品生產質量、流通銷售，建設工程電氣設計、施工，電器產品及其線路使用、維護管理方面的違法違規問題。〔牽頭單位：省公安廳（省公安消防總隊）組織，省住房和城鄉建設廳、省民政廳、省教育廳、省文化廳、省商務廳、省旅發委等相關部門按照職責分工負責〕

（八）建設工程施工安全整治。集中整治包括市政工程、房屋建筑、道路、鐵路、港口碼頭、機場、水利、火電廠、水電站、輸變電、各類開發區、旅游景區等建設工程施工安全。持續深入開展建筑施工危險性較大分部分項工程專項整治活動，重點整治建筑起重機械、腳手架、高大模板支撐體系、深基坑等重大危險源，嚴格落實重大危險源專項施工方案專家論證制度。〔牽頭單位：省住房和城鄉建設廳、省工信委、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省科技廳、省旅發委組織（其中：機場由民航江西監管局牽頭組織，電力建設工程由國家能源監管派駐機構牽頭組織，鐵路建設工程由國家鐵路監督管理派駐機構牽頭組織），其他相關部門按照職責分工負責〕

（九）冶金行業安全整治。集中整治金屬冶煉企業檢維修作業無制度、無許可、混亂無序，公共場所設置影響高溫熔融金屬（液渣）作業，起重機械不符合要求，盛裝液態金屬（熔渣）的容器未進行定期探傷檢測，煉鐵高爐爐基有積水，外委施工無管理制度，煤氣管道未設置隔離裝置和吹掃設施，未設置固定式一氧化碳監測報警裝置等問題。（牽頭單位：省安監局、省工信委、省質監局、省國資委組織，其他相關部門按照職責分工負責）

（十）特種設備安全整治。集中整治鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛等特種設備安全，努力解決特種設備定期檢驗工作不落實、特種作業人員持證上崗率低、設備使用管理狀況差等問題。（牽頭單位：省質監局組織，其他相關部門按照職責分工負責）

其他行業主管部門、有關中央駐贛企業和省屬集團公司按照各自職責范圍作出部署安排。各市（縣、區）結合本地實際作出安排。

四、工作步驟

從2018年2月至12月，分3個階段推進，完成每個階段工作后可轉段。

（一）動員排查階段。（2月至3月，“掃雷”行動）

1.全面宣傳發動。各地、各有關部門、省直各牽頭單位要在春節前制定下發專項整治行動具體實施方案，召開專題會議進行動員部署，在當地廣播、電視和報刊等主流媒體廣泛傳播專項整治的必要性、緊迫性和專業性，以及與公眾個體安危的高度相關性。

2.全面辨識風險和查找隱患。各有關部門及生產經營單位通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風險辨識評估并登記造冊、一次全面安全隱患排查并上線運行、一次安全規章制度、操作規程和應急預案對標梳理并補充完善、一次全員安全教育培訓、一次徹底的反“三違”集中行動），全面、準確、深入查找出在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理和職業衛生等方面存在的突出問題和薄弱環節。各行業要組織專家送服務到基層、到企業，進行示范性風險辨識和隱患排查與評估，對相關人員進行培訓和示范，使得風險辨識分級分得準、隱患排查查得實。

3.全面梳理建立檔案。各有關單位及生產經營單位對辨識的風險應進行評估，明確風險點及其風險等級、風險類型，實行分類分級，嚴格措施，有效管控。對排查出的各類隱患要進行認真梳理、按標準確定隱患等級、登記造冊建立臺賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級，按要求上報，切實做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，使之時刻處于受控狀態，實行閉環管理。對排查出的重大安全隱患的治理工作，各級政府部門、各牽頭單位要跟蹤監督。

4.全面納入線上管理。所有企業要在規定的時間內注冊登錄省隱患排查治理信息系統，真實填報安全生產基礎信息，如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統中登記，按照“兩個15天”要求納入動態管理。重大隱患要在企業內部公示并向屬地負有安全監管職責的部門報告。通過隱患排查進一步發現在風險辨識和各項防控措施的不足，使風險辨識防控和隱患排查治理形成良性互動、往復循環，同時，隱患清單和整改落實情況經本單位主要負責人、安全生產管理機構負責人共同簽字后在企業內部公示、公告。

5.全面加強風險管控。在生產經營單位自下而上地組織開展風險辨識、評估、分級基礎上，重點制定風險分級的管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖、根據四色圖對安全風險制作告知牌、風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單。同時對員工進行風險管控相關知識培訓，提高員工風險管控能力和水平。

（二）集中整治階段。（4月至9月，“清零”行動）

1.嚴格整改標準。各有關部門及生產經營單位要高度重視此次安全專項整治行動。生產經營單位要做好各崗位的風險辨識，并抓好隱患自查自改，對自查和監管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環節存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標準，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，切實做到精準發力，使隱患整改到位。

2.嚴格掛牌督辦。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，要實行由各級安委辦統一歸口，各行業分級管理。重大隱患由省安委辦實行掛牌督辦，其他隱患根據實際情況由設區市安委辦實行掛牌督辦，各行業主管部門要按職責分工，督促企業切實做到整改措施、整改責任、整改資金、整改時限和整改預案“五到位”。各行業監管部門要組織制定各行業領域的隱患排查分級實施指南，要認真組織監管監察執法，要詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，深入企業對表檢查，并加強巡查、監控和盯防，確保安全。

3.嚴格“四個一律”。各有關部門應對隱患整改情況進行全面復查，對發現的每一項嚴重違法違規行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等“五項措施”和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等“四個一律”。隱患整改不到位的，要綜合運用經濟、行政、法律手段進行綜合執法；對一時無法整改到位的，要采取有效措施進行重點監控，并責令限期整改；對涉及多部門或跨地區的重大問題，加強聯合執法。

4.嚴格“五個一批”。清零行動期間，要集中開展專項整治，取得階段性成效，實現隱患排查治理閉環管理。各地、各有關部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產經營企業、取締一批非法違法企業、關停一批不符合安全生產條件企業。充分運用輿論工具，形成安全生產專項整治高壓態勢，使得違法違規行為無處遁形。

5.全面隱患清零。各級政府特別是縣鄉政府要督促轄區內的各類生產經營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關的堅決關，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

6.嚴格實施聯合懲戒。嚴格落實安全生產失信行為聯合懲戒機制和“黑名單”管理制度，對未開展全面排查、未開展“五個一”活動和未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的，要納入誠信管理，對其實施聯合懲戒、記入誠信檔案。同時，將存在重大安全生產隱患又不積極實施治理的生產經營單位及其主要負責人列入安全生產失信企業黑名單，定期向社會公布。

7.嚴格約談問責。對專項整治工作不力、問題突出和事故多發的地區、部門、單位，進行重點督查約談、通報。問題嚴重的，移交組織、紀檢部門依法依歸組織調查問責，督促各地各部門要認真落實安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，抓實各項工作。

（三）鞏固提升階段。（9月至12月，）

1.認真開展“回頭看”。對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面認真“回頭看”，，重點檢查工作部署情況、風險辨識及隱患排查臺帳建立情況、風險管控及隱患排查治理工作是否落到實處等情況。對已責令停產整頓、關閉取締的企業逐一復查到位。

2.著力實行智能化管理。加強省隱患排查治理信息系統建設及推廣應用，匯集大數據，形成安全生產一張網，橫向至各行業領域各設區市全面推廣使用，縱向延伸至鄉鎮、園區和街辦全覆蓋。省安委會辦公室（省安監局）要牽頭協調，加強指導，各有關行業主管部門要積極主動，做好對接。

3.樹立標桿作出示范。通過開展專項行動，有針對性地在全省培育1000家隱患排查和風險管控示范企業、1000家工貿行業標準化建設示范企業，并總結經驗、逐步推廣。同時，在全省選擇10個試點縣（市、區），發揮典型引領的作用，促進“雙千工程”深入開展。

4.引入安全文化管理體系。各地、各行業積極引導生產經營單位開展安全文化體系建設活動，建立企業內部從管理者到員工人人關注安全，關注自身安全、關注身邊人的安全、關注集體的安全，形成為追求卓越的安全生產績效而不斷努力的長效機制。各地、各行業要培育和扶持安全文化建設的示范企業，以帶動地區、行業安全生產整治向縱深發展。

五、保障措施

（一）加強組織領導

1.健全領導機制。專項整治行動由各級安委會統一領導和部署，設立10個專業委員會統籌協調推進各行業領域的安全專項整治行動，建立運行機制，做到各負其責。

2. 定期分析研判。各市（縣、區）政府主要領導要親自抓工作落實，每個階段至少主持召開一次專題會議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動工作。

3. 實行定期通報。省和各級各部門要采取月分析、季通報、年總結等方式，將開展情況呈報同級黨委、政府領導同志，寄送下一級黨委、政府和同級部門主要負責同志；各級整治行動牽頭單位每月向同級安委會報送一次集中整治情況報告。

（二）強化巡查督查

1.突出巡查全覆蓋。抽調部分退居二線廳級干部任組長，組成11個安全生產巡查組開展全覆蓋安全生產巡查。巡查組以發現問題為重點，以督促整改問題為導向，采取明察暗訪、點評通報、約談訪談等形式開展工作。每季度末，省安委會聽取一次匯報，向省委、省政府報告情況，向全省通報各地情況。

2.重點督察嚴執法。省安委會在每個整治階段組織11個綜合督查組開展督查，推動屬地管理責任的落實；各有關部門針對行業領域開展專項督查，推動企業主體責任落實；各級安委會辦公室組織暗訪組，從4月初開始持續開展暗查暗訪。

3.強化考核重實效。將其納入2018年度安全生產工作考核內容，考核分值占總分值的30%，包括組織領導、動員排查、集中整治、鞏固提升、事故防范、信息報送。

（三）營造強勁聲勢

1.全面搞好宣傳。各地、各有關部門要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，充分發揮報紙、電視、廣播、網絡媒體作用，開辟專題專刊專欄，為專項行動造勢。

2.用好正反典型。要推介典型事跡，曝光負面案例，各設區市集中曝光不少于兩批次重大隱患問題，省直各牽頭部門至少在省主流媒體各推介1個先進典型報道，曝光1個負面案例。

3.強化公眾參與。鼓勵廣大群眾通過各種形式，積極舉報安全生產事故隱患并落實舉報獎勵政策。開展趣味競賽、有獎問答等互動方式，提高公眾的參與性。

（四）落實企業主體責任

1.安全責任落實到位。企業是責任主體，主要負責人是集中整治行動第一責任人，要對建立健全企業的全員責任制，全員參與事故隱患排查治理，確保安全整治行動工作取得實效。

2.安全管理落實到位。按照專項整治行動各階段要求，強化內部安全管理，嚴格落實各項規章制度，大力推進企業安全生產標準化建設，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。

3.安全投入落實到位。落實企業安全生產費用提取管理使用制度，嚴格落實安全生產“三同時”投入，建立健全工傷預防機制，做好工傷預防工作。

4.安全培訓落實到位。制定培訓計劃，保證經費需求，嚴格落實先培訓后上崗制度。嚴格班前警示教育，實施班組長安全培訓工程，提高班組長現場安全管理水平和現場安全風險管控能力。

5.應急救援落實到位。落實企業應急預案、應急準備和演練等應急處置責任，建立專職或兼職應急救援隊伍，鼓勵企業與專業救援隊伍簽訂服務協議，引導社會力量參與應急救援。

（五）形成強大合力

1.強化經費保障。各級財政要全額保障負有安全生產監督管理職責的部門監管執法經費和用于安全生產事故防范、工程科技研發的資金投入。

2.落實執法保障。嚴格落實全省監管執法裝備及現場執法和應急救援用車配備標準，按照省委、省政府《意見》，市級不少于5輛、縣級不少于2輛。

3.發揮群團作用。工會、共青團、婦女要發揮群團組織促進安全生產工作重要作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監督，積極創造條件建立健全職工群眾安全監督網、青年安全監督崗和婦女安全監督崗，形成抓好安全生產的強大合力。