贛安監(jiān)管政法字〔2016〕153號

江西省安監(jiān)局關(guān)于推進監(jiān)督檢查

“雙隨機一公開”工作的通知

各設區(qū)市、省直管試點縣（市）安監(jiān)局，省局機關(guān)各處室、局屬各單位：

根據(jù)省人民政府和國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務環(huán)境，切實推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設，切實推進全省安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機一公開”工作全面落實，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作原則與目標

（一）安監(jiān)部門對監(jiān)管對象實施監(jiān)督檢查，應當遵循依法監(jiān)管、公開透明、公正合理、廉潔高效的原則，充分體現(xiàn)行政監(jiān)管合法性、公平性、規(guī)范性和簡約性，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

（二）推進監(jiān)督檢查“雙隨機一公開”工作制度化、規(guī)范化、信息化。運用信息技術(shù)，實現(xiàn)被檢查的監(jiān)管對象和監(jiān)督檢查人員隨機產(chǎn)生，檢查結(jié)果及時對外公開，檢查全程留痕，責任可追溯，有效解決檢查任性、選擇執(zhí)法、人情監(jiān)管等社會反映強烈的問題，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。盡快在“江西省事故隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)”中開發(fā)出隨機抽查功能，并與全省“兩法銜接”暨行政執(zhí)法信息共享平臺實現(xiàn)對接。

（三）隨機抽查事項，本年度要達到本部門重點監(jiān)督檢查事項的70%以上，2017年實現(xiàn)全覆蓋，隨機檢查成為各級安監(jiān)部門實施監(jiān)督檢查的主要方式。

二、加強領(lǐng)導和監(jiān)督

（四）各級安監(jiān)部門要加強對本地區(qū)隨機抽查監(jiān)管工作的領(lǐng)導，進一步增強責任意識，落實隨機抽查監(jiān)管工作機制，大力推進隨機抽查監(jiān)管方式在日常檢查工作中廣泛運用。加強對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的教育培訓，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高監(jiān)督檢查人員實地核查能力，依法履行法定的監(jiān)管職責。

（五）各級安監(jiān)部門法制機構(gòu)要加強對本地各安監(jiān)部門隨機抽查工作的組織協(xié)調(diào)、督促落實和監(jiān)督檢查等工作。通過執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)后臺監(jiān)管、建立企業(yè)監(jiān)督檢查監(jiān)測點等措施，全面掌握安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查活動，切實解決執(zhí)法擾民和監(jiān)管缺失并存的問題。

三、建立完善“一單兩庫”

（六）建立隨機抽重點事項抽查清單。各級安監(jiān)部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本部門的權(quán)力清單，明確本部門隨機抽查的事項、抽查內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體及要求，并向社會公布。省安監(jiān)局已根據(jù)國家安監(jiān)總局規(guī)定確定29個重點抽查事項，包含安全生產(chǎn)（17項）和職業(yè)衛(wèi)生（12項），各市、縣安監(jiān)部門可沿用該重點事項抽查清單，也可結(jié)合實際情況進行適當調(diào)整。

（七）建立監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫。各級安監(jiān)部門要按照行政區(qū)域、監(jiān)管類型等內(nèi)容，建立涵蓋全部監(jiān)管對象名錄的數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管對象名錄的信息應當包括監(jiān)管對象的名稱、經(jīng)營類別、地址、法定代表人（負責人）姓名等內(nèi)容。同時，實現(xiàn)全省安監(jiān)部門監(jiān)管對象數(shù)據(jù)共享，按照“江西省事故隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)”應用要求督促企業(yè)注冊，并嚴格執(zhí)行“雙十五”規(guī)定。

（八）建立監(jiān)督檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫。各級安監(jiān)部門要按照執(zhí)法人員的執(zhí)法類別、行政區(qū)域等內(nèi)容，建立涵蓋所有監(jiān)督檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫，并及時更新完善。根據(jù)省政府規(guī)定，未進入數(shù)據(jù)庫的行政執(zhí)法人員不得參與監(jiān)督檢查活動。

四、規(guī)范監(jiān)督檢查計劃

（九）各級安監(jiān)部門應當根據(jù)《安全生產(chǎn)法》賦予的職責要求，在每年年底前將下一年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃報送同級人民政府和上級安監(jiān)部門備案，并向社會公開。

按照上級部門工作部署或者本地、本部門工作需要，臨時開展特定領(lǐng)域（行業(yè)）專項檢查的，根據(jù)省政府要求，應當制定專項監(jiān)督檢查計劃，并報送備案。

（十）監(jiān)督檢查計劃應當嚴格控制檢查的次數(shù)、范圍和規(guī)模，明確不同種類監(jiān)管事項的隨機抽查比例和頻次。隨機抽查比例和頻次，既要確保必要的抽查覆蓋面和工作力度，也要防止抽查過多和執(zhí)法擾民。

（十一）安監(jiān)部門有多個種類檢查事項或者對同一監(jiān)管對象有多項檢查事項的，應當進行檢查事項整合。隨機檢查原則上一次性完成，避免重復檢查。安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查原則上合并進行。

（十二）安監(jiān)部門實施監(jiān)督檢查計劃，應當采取隨機抽查方式，依法開展監(jiān)督檢查。

以下特殊情況開展定向檢查：對法律、法規(guī)、規(guī)章對監(jiān)督檢查有特別規(guī)定的，或者對上級機關(guān)交辦的特定對象進行檢查的，或者對投訴舉報進行核實檢查的，或者對復查對象進行檢查的，或者對執(zhí)行“雙十五”規(guī)定不力的企業(yè)進行檢查的、或者依法對有違法嫌疑的監(jiān)管對象進行針對性檢查的，不執(zhí)行對監(jiān)督檢查對象抽查的規(guī)定，但仍應當隨機抽取監(jiān)督檢查人員，并公開檢查結(jié)果。

隨機抽查要與日常巡查、依法備案審查、風險評估與監(jiān)測預警等日常監(jiān)管方式和針對性檢查之間實現(xiàn)“無縫”銜接，切實提升監(jiān)管執(zhí)法的效能。

五、完善監(jiān)督檢查程序

（十三）將“雙隨機”抽查工作與執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊工作相結(jié)合，監(jiān)督檢查必須按照法律規(guī)定和手冊規(guī)范操作。

（十四）安監(jiān)部門在具體實施隨機抽查前，應當按照國家安監(jiān)總局要求執(zhí)行監(jiān)督檢查方案，使每一次隨機抽查都有可操作的運行規(guī)范，做到任務明晰、責任明確、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。

（十五）安監(jiān)部門在實施監(jiān)督檢查時，應當嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，檢查人員不得少于2人，出示有效的行政執(zhí)法證件和檢查方案，告知監(jiān)督檢查的依據(jù)、內(nèi)容、期限、要求、檢查人員名單等。

（十六）上級安監(jiān)部門可以從下級安監(jiān)部門抽取監(jiān)督檢查人員，開展跨區(qū)域監(jiān)督檢查。

對涉及專業(yè)的安全管理和技術(shù)的檢查事項，安監(jiān)部門可以根據(jù)本部門的實際，通過政府購買服務方式，聘請有關(guān)專家提供專業(yè)技術(shù)服務。

（十七）監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查中，應當及時收集有關(guān)書證、物證等證據(jù)材料，注明證據(jù)的來源。

（十八）監(jiān)督檢查人員應當制作現(xiàn)場檢查記錄，由被檢查人進行核對確認。現(xiàn)場檢查記錄應當全面、客觀、完整地反映檢查工作情況。有條件的可運用電子化手段，條件成熟時可實行檢查全過程同步音像記錄。

（十九）監(jiān)督檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于職權(quán)范圍內(nèi)且可依法當場處理的，及時現(xiàn)場處理；屬于本部門職權(quán)范圍的，及時報請本部門依法處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，建議有關(guān)部門依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

（二十）推進隨機檢查與屬地監(jiān)管的有效銜接，嚴格防范后續(xù)監(jiān)管風險。上級安監(jiān)部門組織開展的監(jiān)督檢查，下級安監(jiān)部門要按照上級部門的要求或者本系統(tǒng)監(jiān)督檢查后處理的規(guī)定，及時依法處理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，并按照有關(guān)規(guī)定將處理結(jié)果信息公開。

（二十一）監(jiān)督檢查人員應當在檢查結(jié)束之日起3個工作日內(nèi)完成檢查報告。監(jiān)督檢查報告應當包括檢查時間、檢查內(nèi)容、實施步驟、檢查情況、對被檢查人評價，以及處理意見和建議。監(jiān)督檢查報告按照程序?qū)彾ê螅皶r向社會公布。在省安監(jiān)局門戶網(wǎng)站設立“雙隨機抽查”欄目，專題發(fā)布省局每次隨機抽查的結(jié)果。

六、強化監(jiān)管工作責任

（二十二）各級安監(jiān)部門要切實履行法定監(jiān)管職責，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性，嚴格落實監(jiān)管責任。

（二十三）各級安監(jiān)部門要認真執(zhí)行本部門制定的年度監(jiān)督檢查計劃和“雙隨機”規(guī)定。根據(jù)省政府規(guī)定，對未列入檢查計劃的不得擅自開展監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查人員違法違規(guī)實施檢查的，視情節(jié)輕重給予批評教育、通報批評、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證、調(diào)離行政執(zhí)法崗位；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

 江西省安監(jiān)局

                                2016年11月16日