贛安監(jiān)管政法字〔2016〕30號

江西省安監(jiān)局關于印發(fā)江西省安全生產(chǎn)

監(jiān)管執(zhí)法年活動方案的通知

各設區(qū)市、省直管試點縣（市）安監(jiān)局：

為認真貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（贛府廳發(fā)〔2015〕44號）精神和全省安全生產(chǎn)電視電話會議、安全生產(chǎn)工作會議部署，省安監(jiān)局決定2016年在全省開展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動，現(xiàn)將活動方案印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

                                  江西省安監(jiān)局

                                 2016年3月31日

江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案

為認真貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（贛府廳發(fā)〔2015〕44號）精神和全省安全生產(chǎn)電視電話會議、安全生產(chǎn)工作會議部署，省安監(jiān)局決定2016年在全省開展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”（以下簡稱“監(jiān)管執(zhí)法年”）活動，現(xiàn)制定方案如下：

一、總體要求和工作目標

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識，堅持人民利益至上，堅持依法治安和改革創(chuàng)新，堅持標本兼治、綜合治理、源頭管控，推動企業(yè)落實主體責任、加強隱患排查治理工作和提升安全生產(chǎn)基礎管理，推動安監(jiān)部門依法監(jiān)管、嚴格執(zhí)法和提升監(jiān)管執(zhí)法能力，推動安全生產(chǎn)各項工作落實，實現(xiàn)“十三五”全省安全生產(chǎn)良好開局。

通過“監(jiān)管執(zhí)法年”活動，推動安全監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范、更加有效，并避免因執(zhí)法不當導致?lián)p害群眾根本利益；促進礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進一步落實；促使企業(yè)違法違規(guī)行為明顯減少，因非法違法行為而導致的生產(chǎn)安全事故明顯減少；堅決遏制重特大事故，有效防范較大事故，減少一般事故。

二、活動主題

提升依法監(jiān)管執(zhí)法能力，督促落實企業(yè)主體責任。

三、主要內(nèi)容

（一）督促企業(yè)落實主體責任。各級安監(jiān)局要指導、督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生產(chǎn)管理機構，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。督促國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領導責任，企業(yè)領導班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”。督促企業(yè)建立事故隱患排查治理閉環(huán)管理制度、生產(chǎn)安全風險警示制度和預防應急公告制度，完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強隱患排查治理和風險預控管理，并按規(guī)定落實重大危險源及相關安全措施、應急措施。

（二）認真執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。各級安監(jiān)部門（含煤礦安全監(jiān)管部門，下同）都要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》以及相關配套法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，分級分類編制年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查主體、受檢對象、檢查內(nèi)容、檢查時間，并嚴格組織實施。要結(jié)合本機關執(zhí)法人員數(shù)量和行業(yè)特點，明確總體和內(nèi)設機構的監(jiān)督檢查工作日，并且不少于法定標準要求；要結(jié)合本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位分布狀況和時段重點，明確執(zhí)法企業(yè)名單和執(zhí)法時間安排；要結(jié)合日常檢查、專項檢查、綜合檢查的總體安排，明確各項監(jiān)督檢查“雙隨機”抽查企業(yè)的數(shù)量比例和執(zhí)法時間。

（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。所有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法，依法制作行政執(zhí)法文書，嚴格依據(jù)法定程序作出執(zhí)法決定，正確運用安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權標準，依法執(zhí)行現(xiàn)場處置、行政處罰、行政強制等措施，嚴禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法、嚴禁以工作要求代替行政處罰、嚴禁擅自減免行政處罰。要進一步規(guī)范和嚴格安全生產(chǎn)行政許可工作，加強安全生產(chǎn)行政審批事項的事中、事后監(jiān)管執(zhí)法，進一步增強全省安監(jiān)部門執(zhí)法工作效能。

（四）嚴肅事故調(diào)查處理與問責。凡是發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營性事故，安監(jiān)部門要依法依規(guī)提請政府組成事故調(diào)查組進行認真調(diào)查，查明原因，分清責任，嚴肅追責，并提出針對性的防范措施。對于情況復雜和具有典型意義，或者同類事故集中階段，應當實行掛牌督辦或提級調(diào)查。在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案并全文公布事故調(diào)查報告，督促整改措施落實，實施1年內(nèi)事故結(jié)束情況評估制度。

（五）加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設。積極爭取政府及有關部門支持，增加安全生產(chǎn)專項資金投入安監(jiān)部門執(zhí)法能力建設，改善執(zhí)法條件，推進信息化建設，著力解決執(zhí)法用車難題。加強監(jiān)管執(zhí)法干部培訓、教育與管理，組織干部學習法律法規(guī)和執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法制度，促使干部熟悉理解法律條文，運用法律法規(guī)，提升執(zhí)法效能與權威。

（六）強化監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察。各級安監(jiān)局法制工作機構要發(fā)揮法制監(jiān)督作用，加強對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督監(jiān)察，督促和指導執(zhí)法活動主體適格、程序合法、行為規(guī)范，組織開展執(zhí)法案卷內(nèi)部審查、定期交流通報、執(zhí)法質(zhì)量考核等形式的內(nèi)部法治監(jiān)督。各派駐安監(jiān)局紀檢機構要加強對監(jiān)督執(zhí)法活動的全過程監(jiān)督檢查。要自覺接受新聞媒體與社會輿論的監(jiān)督，推進“陽光執(zhí)法”，確保公正執(zhí)法。

（七）創(chuàng)新執(zhí)法機制制度。在強化監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行的同時，各級安監(jiān)部門要建立內(nèi)設機構聯(lián)合執(zhí)法機制，鼓勵專業(yè)內(nèi)設機構、法制工作機構、紀檢派駐機構與專門執(zhí)法隊伍聯(lián)合行動，推行安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法；要建立暗查暗訪和“雙隨機”抽查機制，采取不打招呼、直奔現(xiàn)場的方法執(zhí)法；要建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度、行政執(zhí)法和行政處罰聯(lián)席會制度、行政處罰決定書公示制度。對重大隱患實施掛牌督辦及驗收銷號制度。要健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法及行政處罰執(zhí)行情況關聯(lián)企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度，定期公布企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息。要建立向公安機關、檢察機關案件移送制度，克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動（4月上旬）：組織召開全省安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動動員大會，對活動工作進行專題動員部署。各級安監(jiān)局要按照贛府廳發(fā)〔2015〕44號文件精神和本方案要求，結(jié)合實際研究制定具體實施方案（請于4月15日前報省安監(jiān)局政策法規(guī)處），并大力開展宣傳動員，使安全監(jiān)管干部和轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位了解掌握監(jiān)管執(zhí)法年活動的總體要求、具體任務。

（二）全面實施（4月中旬至11月）：各級安監(jiān)局要圍繞活動主題，組織安全監(jiān)管干部具體落實本方案和各單位的實施方案，扎實推進“監(jiān)管執(zhí)法年”活動各項工作落實。

抓好“兩項創(chuàng)建”：企業(yè)事故隱患自查自報自改閉環(huán)管理示范創(chuàng)建活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管派駐或委托執(zhí)法示范創(chuàng)建活動；實施“兩項行動”：企業(yè)齊抓共管反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）集中行動，安全監(jiān)管“三項”監(jiān)督檢查（日常檢查、專項檢查、綜合檢查）集中行動；開展“兩項活動”：開展“學法、用法、守法”主題教育培訓實踐活動；開展執(zhí)法示范交流、執(zhí)法監(jiān)督評議、執(zhí)法技能比武、執(zhí)法規(guī)范競賽、優(yōu)秀執(zhí)法案卷創(chuàng)優(yōu)等強化基層基礎執(zhí)法能力建設主題實踐活動。

各級安監(jiān)局要認真組織開展監(jiān)管執(zhí)法年活動，同時根據(jù)各自工作實際，因地制宜，創(chuàng)新性地開展特色活動。

（三）總結(jié)考核（12月）：各級安監(jiān)局認真總結(jié)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動開展情況，積極開展執(zhí)法評估考核工作，通過總結(jié)肯定成績、查擺不足，積極建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的長效機制，為推進安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化、制度化、長效化積累經(jīng)驗。省局將召開全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)交流會，進一步總結(jié)提高，增強全省安監(jiān)部門執(zhí)法能力。

五、保障措施

（一）強化組織領導。成立江西省安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動領導小組，省安監(jiān)局主要領導任組長，其他局領導任副組長，省局機關各處室、局屬單位主要負責人任成員。下設活動辦公室（設在政法處），分管副局長兼任主任，局政法處、局辦公室、局事故調(diào)查統(tǒng)計處、省安全監(jiān)察總隊主要負責人任副主任，并抽調(diào)人員任成員。各級安監(jiān)局要成立相應的領導機構，精心組織，周密安排，嚴格實施。

（二）嚴格工作責任。各級安監(jiān)局主要負責人要親自主持研究和動員部署“監(jiān)管執(zhí)法年”活動，親自參加重大執(zhí)法活動，親自排除活動實施中的難點問題。各級安監(jiān)局班子成員要對分管范圍的執(zhí)法活動開展和具體執(zhí)法行動負責，靠前指揮、帶隊執(zhí)法、帶隊檢查。各內(nèi)設機構要積極主動參加執(zhí)法、規(guī)范行使執(zhí)法權、監(jiān)督權。進一步發(fā)揮12350舉報電話作用，鼓勵全社會參與舉報安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

（三）堅持廉潔高效。各級安監(jiān)局要依法執(zhí)法、規(guī)范行為；改革創(chuàng)新、務實執(zhí)法；嚴格程序、嚴肅追責；高效服務、重在治理。做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要高度重視“監(jiān)管執(zhí)法年”活動，把“監(jiān)管執(zhí)法年”活動與扎實開展“兩學一做”活動結(jié)合起來，與弘揚江西安監(jiān)精神、打造“五型團隊”和爭做“五好安監(jiān)員”活動結(jié)合起來，確保“監(jiān)管執(zhí)法年”活動務實創(chuàng)新，廉潔高效。

（四）加強監(jiān)督檢查。各級安監(jiān)局要堅持“一級抓一級、一級對一級負責”，建立“監(jiān)管執(zhí)法年”活動聯(lián)系掛點機制，定期不定期組織對“監(jiān)管執(zhí)法年”活動進行專項監(jiān)督檢查；要堅持每月調(diào)度一次信息，每兩個月一次通報，每半年進行一次小結(jié)；對動員部署不到位、報表報送不及時、執(zhí)法活動不規(guī)范、執(zhí)法措施不落實的，要及時通報批評。省安監(jiān)局將把此項活動列入年度考核內(nèi)容。

附件：1.江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動情況月報表

2.江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報表

         附件