國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于非煤礦山

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管一〔2015〕91號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，推動(dòng)加強(qiáng)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型非煤礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管工作的科學(xué)化水平，努力解決非煤礦山安全監(jiān)管人員總量偏少、專業(yè)人員匱乏和監(jiān)管方式方法比較落后三重疊加的突出矛盾和問題，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開展非煤礦山“三項(xiàng)監(jiān)管”工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕22號(hào)）要求，現(xiàn)就全面推行非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作提出如下意見：

一、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)。

1.事故總量、死亡人數(shù)和較大事故持續(xù)下降，有效遏制重特大事故。

2.非煤礦山企業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提高，礦山數(shù)量明顯下降。

3.非煤礦山安全監(jiān)管工作的科學(xué)化水平明顯提高，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到更好落實(shí)。

（二）基本原則。

1.關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、突出重點(diǎn)。從固有風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備設(shè)施、安全管理、人員素質(zhì)和安全業(yè)績(jī)5個(gè)方面，綜合評(píng)估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度和存在的重點(diǎn)問題，從而采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施。

2.定性分析與定量評(píng)估相結(jié)合。結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)和專家“會(huì)診”結(jié)果，采用定性分析的方式評(píng)估企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備設(shè)施、安全管理、人員素質(zhì)和安全業(yè)績(jī)，倡導(dǎo)采用權(quán)重設(shè)置、賦值分析等定量分析方法。

3.動(dòng)態(tài)分級(jí)，差異監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素變化情況，及時(shí)調(diào)整企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，并對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的企業(yè)在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查內(nèi)容等方面體現(xiàn)差異化。

4.因地制宜，符合實(shí)際。各省級(jí)安全監(jiān)管局要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定本地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施辦法。

二、分級(jí)方法

（一）專家評(píng)估。

充分發(fā)揮專家“會(huì)診”的作用，將專家“會(huì)診”的結(jié)果作為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的重要參考依據(jù)。

（二）綜合研判。

綜合評(píng)估企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備設(shè)施、安全管理、人員素質(zhì)和安全業(yè)績(jī)等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)和專家“會(huì)診”結(jié)果，將企業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)程度由低到高劃分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別。

對(duì)于存在以下固有風(fēng)險(xiǎn)情形的企業(yè)，結(jié)合其技術(shù)裝備水平、風(fēng)險(xiǎn)管理能力、人員素質(zhì)和安全業(yè)績(jī)等方面的情況，一般應(yīng)當(dāng)將其納入高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

1.地下礦山：井下同期作業(yè)人數(shù)超過30人（含30人，下同）、開采深度超過800米、“三下開采”以及水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件或者周邊環(huán)境復(fù)雜。

2.露天礦山：邊坡高度超過200米以及水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件或者周邊環(huán)境復(fù)雜。

3.尾礦庫(kù)：庫(kù)容超過1億立方米、壩高超過200米以及庫(kù)址地質(zhì)條件或者周邊環(huán)境復(fù)雜。

4.陸上石油天然氣開采企業(yè)：井口產(chǎn)出天然氣中硫化氫含量超過20ppm、原油站場(chǎng)儲(chǔ)罐容量超過3萬立方米、天然氣站場(chǎng)凈化處理能力超過100萬立方米/天或者周邊環(huán)境復(fù)雜。

（三）一票否決。

對(duì)于存在以下情況的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將其評(píng)定為D級(jí)企業(yè)，依法嚴(yán)厲處罰，并責(zé)令其限期整改隱患；逾期不整改或者整改不到位的，依法予以關(guān)閉。

1.地下礦山：未形成完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，提升設(shè)備未按規(guī)定檢測(cè)檢驗(yàn)合格，未為井下作業(yè)人員配備符合要求的自救器和便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀，井下單班作業(yè)人數(shù)超過30人未建立人員定位系統(tǒng)，井下存在獨(dú)立規(guī)模大于3萬立方米或者總規(guī)模大于50萬立方米的采空區(qū)，未配備相關(guān)工程技術(shù)人員，圖紙與實(shí)際情況嚴(yán)重不符等。

2.露天礦山：未進(jìn)行自上而下、分臺(tái)階（分層）開采，未建立邊坡管理和檢查制度，未采用機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎，未采用中深孔爆破，排土場(chǎng)無正規(guī)設(shè)計(jì)，排土場(chǎng)為病級(jí)或者危險(xiǎn)級(jí)，未配備相關(guān)工程技術(shù)人員等。

3.尾礦庫(kù)：安全度為危級(jí)或者險(xiǎn)級(jí)，防排洪系統(tǒng)缺失或者失效，調(diào)洪庫(kù)容不足，安全超高或者最小干灘長(zhǎng)度不滿足要求，排滲設(shè)施失效，浸潤(rùn)線埋深小于控制浸潤(rùn)線埋深，壩體出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫等。

4.陸上石油天然氣開采企業(yè)：在含硫化氫環(huán)境中的作業(yè)人員上崗前未經(jīng)培訓(xùn)合格，高含硫油氣井的井下工具及地面配套管材不滿足抗硫要求等。

（四）風(fēng)險(xiǎn)公告。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，標(biāo)明本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施，以及安全監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)實(shí)施的監(jiān)管措施；應(yīng)當(dāng)為每名員工量身定制風(fēng)險(xiǎn)告知卡，列出崗位職責(zé)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、崗位安全規(guī)程、事故預(yù)防及應(yīng)急措施等內(nèi)容。

三、評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容。

1.地下礦山：設(shè)計(jì)施工情況、井下同期作業(yè)人數(shù)、開采深度、開拓方式、采礦方法、采空區(qū)情況、水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件和周邊環(huán)境等。

2.露天礦山：設(shè)計(jì)施工情況、邊坡高度、邊坡角、水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件、封閉圈以下深度、排土場(chǎng)情況和周邊環(huán)境等。

3.尾礦庫(kù)：設(shè)計(jì)施工情況、庫(kù)容、壩高、匯水面積、筑壩方式、庫(kù)址地質(zhì)條件和周邊環(huán)境等。

4.陸上石油天然氣開采企業(yè)：高含硫井口數(shù)、產(chǎn)出物硫化氫含量、原油儲(chǔ)罐容量、凈化處理能力和周邊環(huán)境等。

（二）設(shè)備設(shè)施重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容。

1.采掘、支護(hù)和運(yùn)輸系統(tǒng)的機(jī)械化程度，通風(fēng)、排水和提升系統(tǒng)的自動(dòng)化水平。

2.生產(chǎn)、調(diào)度、管理、監(jiān)控信息化和智能化水平。

3.設(shè)備設(shè)施的技術(shù)水平，先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的應(yīng)用情況。

4.設(shè)備設(shè)施取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志情況。

5.設(shè)備設(shè)施定期檢測(cè)檢驗(yàn)執(zhí)行情況。

6.禁止使用設(shè)備的淘汰情況。

（三）企業(yè)安全管理水平重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容。

1.企業(yè)管理人員和崗位工人安全責(zé)任清單制定情況，安全管理制度、作業(yè)安全規(guī)程、各工種操作規(guī)程等制度建立和落實(shí)情況。

2.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備情況。

3.安全投入情況。

4.隱患排查治理體系建立和運(yùn)行情況。

5.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立和運(yùn)行情況。

6.事故應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練情況。

7.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理情況。

8.安全風(fēng)險(xiǎn)公告情況。

（四）企業(yè)人員素質(zhì)重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容。

1.主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)考核情況。

2.特種作業(yè)人員培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)考核情況。

3.從業(yè)人員安全培訓(xùn)及安全考核情況。

4.各類專業(yè)技術(shù)人員配備情況。

（五）企業(yè)安全業(yè)績(jī)重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容。

1.建礦以來生產(chǎn)安全事故情況。

2.建礦以來安全生產(chǎn)監(jiān)管指令落實(shí)情況。

3.安全生產(chǎn)非法違法情況。

四、監(jiān)管方法

（一）動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)調(diào)整其風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，實(shí)施動(dòng)態(tài)化評(píng)估分級(jí)。對(duì)于發(fā)生致人死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)立即將其調(diào)整為C級(jí)或D級(jí)；對(duì)于發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)立即將其調(diào)整為D級(jí)。企業(yè)安全生產(chǎn)條件有較大改善或整改完成后，應(yīng)根據(jù)情況重新評(píng)估并確定其風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。

（二）差異化監(jiān)管。

各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合自身監(jiān)管力量，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的企業(yè)制定科學(xué)合理的執(zhí)法檢查計(jì)劃，在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查重點(diǎn)等方面體現(xiàn)差異化。鼓勵(lì)A級(jí)企業(yè)強(qiáng)化自我管理，促進(jìn)B級(jí)企業(yè)提升安全管理水平，推動(dòng)C級(jí)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，督促D級(jí)企業(yè)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，努力降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

五、其他事項(xiàng)

（一）請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局根據(jù)本意見，制定本地區(qū)非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施辦法，并于2015年9月底前報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司。

（二）海洋石油開采企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法由國(guó)家安全監(jiān)管總局海洋石油作業(yè)安全辦公室另行制定。

                      安全監(jiān)管總局

                          2015年8月19日